重慶市黔江區財政局

政府采購監督檢查處理決定書

當事人：黔江區人力資源和社會保障局

地址：重慶市黔江區正陽新城公共服務中心

當事人：黔江區公共資源綜合區交易中心

地址：黔江區城西八路58號

當事人：重慶市金夢輝商貿有限公司

地址：重慶市巴南區石美大道66號曙光·江南新型工業產業園A2棟第1層1－1

當事人：巴南區順鑫酒店用品經營部

地址：重慶市巴南區界石鎮石美大道66號曙光．江南新型工業產業園A3幢第2層B面

當事人：巴南區溢風酒店用品批發部

地址：重慶市巴南區石美大道66號江南新型工業產業園A2棟1－1號

當事人：重慶華美豪邦酒店用品有限公司

地址：重慶市渝北區龍塔街道龍越路19號附19號綠色空間4幢2－1

??當事人：重慶祈橙科技有限公司

地址：重慶市渝中區嘉陵江濱江路242號14層8號

當事人：重慶正潤實業有限公司

地址：重慶市九龍坡區巴福鎮西和村9社

當事人：重慶聚鼎實業有限公司

地址：重慶市九龍坡區石楊路66號6幢26－10號

當事人：黔江區人力資源和社會保障局烘焙實訓室及體驗中心設備采購項目詢價采購小組（成員：朱丹、李雪平、石春燕）

一、監督檢查事項

我局于2021年1月13日收到重慶市黔江區人力資源和社會保障局《關于政府采購烘焙實訓室及體驗中心設備項目第一中標候選人存在涉嫌提供虛假材料的情況反映》（黔江人社函〔2021〕1號），黔江區人力資源和社會保障局來文稱：我局因渝東南國家職業技能公共實訓中心實訓室建設，進行政府采購的烘焙實訓室及體驗中心設備項目于2020年12月1日在區交易中心掛網進行詢價采購方式采購，于2020年12月7日進行公開招標，于2020年12月14日收到質疑函（見附件），其質疑人是重慶祈橙科技有限公司，被質疑人是重慶華美豪邦酒店用品有限公司，根據質疑人訴求，我局與區交易中心于2020年12月16日共同對被質疑人進行詢問，同時出具詢問函，要求被質疑人提供投標文件中所投產品制造商的營業執照加蓋鮮章復印件。我局于2020年12月19日收到被質疑人提供的營業執照加蓋鮮章復印件，經核對，被質疑人提供的營業執照加蓋鮮章復印件與被質疑人投標文件中所投產品的制造商名稱完全不符合（見附件），鑒于此情況我局與區交易中心于 2020年12月29日召集評審專家進行了復核，評審專家復核結論：一是在評審現場無法鑒定制造商名稱的真假；二是建議此情況報監管部門進行處理。

黔江區人力資源和社會保障局請求：我局與區交易中心共同認為被質疑人存在提供虛假材料的嫌疑，建議：一是請貴局對被質疑人進行處罰；二是取消被質疑人中標資格，投標保證金不予退還；三是按順序確定第二中標候選人為中標人。

二、監督檢查情況

根據《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關規定，我局于2021年1月13日對黔江區人力資源和社會保障局的舉報事項啟動了監督檢查程序，并就該監督檢查事項向相關當事人進行了調查取證。

經審查查明：

基本情況

1．我局于 2020年11月10日在政府采購管理系統收到黔江區人力資源和社會保障局“烘焙實訓室及體驗中心設備（20A03050）”采購計劃申請。

2．我局于 2020年11月10日在政府采購管理系統向區交易中心下達本項目政府采購任務，采購方式為詢價。

3．黔江區人力資源和社會保障局、區交易中心于2020年12月1日在重慶市政府采購網發布“烘焙實訓室及體驗中心設備（20A03050）”詢價采購公告。

4． 黔江區人力資源和社會保障局“烘焙實訓室及體驗中心設備（20A03050）”采購項目于2020年12月7日14：30在區交易中心開標。

5．參與本項目投標的供應商共7家，經過資格審查后，合格供應商為6家，分別是重慶華美豪邦酒店用品有限公司、重慶祈橙科技有限公司、重慶市金夢輝商貿有限公司、巴南區順鑫酒店用品經營部、巴南區溢風酒店用品批發部、重慶正潤實業有限公司；資格審查不合格的供應商為：重慶聚鼎實業有限公司（未提供納稅憑據復印件）。

6．區交易中心于2020年12月7日下午5時左右，在開標現場公開宣布了評審委員會推薦確定中標候選人：第一成交候選人為：重慶華美豪邦酒店用品有限公司，第二成交候選人為：重慶市金夢輝商貿有限公司，第三成交候選人為：重慶正潤實業有限公司。重慶祈橙科技有限公司、巴南區順鑫酒店用品經營部、巴南區溢風酒店用品批發部3家投標供應商因投標文件報價技術參數和詢價采購文件技術規格不一致而不合格。

7．黔江區人力資源和社會保障局、區交易中心于2020年12月9日在重慶市政府采購網發布“烘焙實訓室及體驗中心設備（20A03050）”詢價采購結果公告。

8．采購結果公告預成交供應商為：重慶華美豪邦酒店用品有限公司。

9． 黔江區人力資源和社會保障局于2020年12月14日收到重慶祈橙科技有限公司對重慶華美豪邦酒店用品有限公司的《質疑函》，質疑的主要內容為：預成交供應商（重慶華美豪邦酒店用品有限公司）投標產品、品牌規格、生產廠家均為虛構，存在虛假應標嫌疑；制造商：翔鷹廚具有限公司（原產地：廣東），該企業被國家部門列入嚴重失信名單（經國家企業信用信息公示系統官方網絡查詢）。另查明質疑人重慶祈橙科技有限公司的《質疑函》僅在首頁蓋章，沒有法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章。

10． 黔江區人力資源和社會保障局于2020年12月16日向被質疑人（重慶華美豪邦酒店用品有限公司）進行詢問，同時出具詢問函，要求被質疑人提供投標文件中所投產品制造商的營業執照加蓋鮮章復印件。

11． 黔江區人力資源和社會保障局于2020年12月19日收到被質疑人提供的營業執照加蓋鮮章復印件。

12． 黔江區人力資源和社會保障局于2020年12月22日向質疑人（重慶祈橙科技有限公司）的質疑進行了質疑答復。截至目前，我局沒有收到質疑人對采購人的質疑答復提起的投訴。

13． 黔江區人力資源和社會保障局和區交易中心于 2020年12月29日召集評審專家進行了復核，評審專家復核結論：一是在評審現場無法鑒定制造商名稱的真假；二是建議此情況報監管部門進行處理。

14． 黔江區人力資源和社會保障局于2021年1月13日向我局轉來《關于政府采購烘焙實訓室及體驗中心設備項目第一中標候選人存在涉嫌提供虛假材料的情況反映》：認為被質疑人存在提供虛假材料的嫌疑；建議：一是請貴局對被質疑人進行處罰；二是取消被質疑人中標資格，投標保證金不予退還；三是按順序確定第二中標候選人為中標人。

15．我局于2021年1月14日分別向黔江區人力資源和社會保障局、黔江區公共資源綜合交易中心、重慶華美豪邦酒店用品有限公司、重慶祈橙科技有限公司及相關當事人發出《政府采購監督檢查通知書》《政府采購監督檢查副本發送通知書》《政府采購調查取證通知書》。

16． 我局于2021年1月18日收到黔江區人力資源和社會保障局《關于區財政局政府采購調查取證通知書的回復》（黔江人社函〔2021〕9號），回復的主要內容為：一是我局將被質疑人投標文件中提供的制造商與被質疑人質疑回復函中的提供制造商復印件進行比對，發現如下情況：（1）投標文件中的制造商是廣開廚具有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是淄博廣開廚房設備有限公司；（2）投標文件中的制造商是銀都餐飲有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是銀都餐飲設備股份有限公司；（3）投標文件中的制造商是恒聯廚具有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是廣東恒聯食品機械有限公司；（4）投標文件中的制造商是翔鷹廚具有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是濟南翔鷹廚房設備有限公司；（5）投標文件中的制造商是新世界廚具有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是廣東新世界酒店設備有限公司；（6）投標文件中的制造商是佳斯特廚具有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是英聯斯特（廣州）餐飲設備有限公司；（7）投標文件中的制造商是匯利廚具有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是佛山市南海泊菲機電設備有限公司；（8）投標文件中的制造商是美的電器有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是廣東美的電器股份有限公司（此公司我局在信用網站上查已顯示注銷）；（9）投標文件中的制造商是鴻合科技有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是深圳市鴻合創新信息技術有限公司；（10）投標文件中的制造商是創展廚具有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是上海浩科酒店用品有限公司；（11）投標文件中的制造商是有維廚具有限公司、質疑回復函中提供的制造商復印件是上海浩科酒店用品有限公司；（12）深圳市鴻合創新信息技術有限公司聲明：此采購項目中的“互訓按鈕控制器（鴻合HH32）、機柜6U（鴻合6U）”、16口千兆交換機（TPLINK16）非他公司生產，經我局電話核實互訓按鈕控制器（鴻合HH32）、16口千兆交換機（TPLINK16）確實非他公司生產、機柜6U（鴻合6U）該公司此產品，但是投標文件中沒有具體描述清楚產品型號。根據以上情況，我局與區交易中心共同認為被質疑人存在提供虛假材料的嫌疑。

17．我局于2021年1月19日收到區交易中心提交的相關材料。

18．我局于2021年1月22日收到重慶祈橙科技有限公司《關于＜政府采購調查取證通知書＞黔財采〔2021〕25號文件的回復》，回復的主要內容為：我公司依法參加重慶市黔江區人力資源和社會保障局于2020年12月7日組織的政府采購活動。根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）和《重慶市政府采購供應商質疑投訴處理暫行規定》的相關規定，我公司認為烘焙實訓室及體驗中心設備項目編號：QJZFCG20A03050 的評標結論（2020年12月9日重慶市公共資源交易網（黔江區）公布的20A03050結果公告）對我公司合法權益受到損害，現向貴單位提供事實依據及說明。經國家企業信用信息公示系統官方網絡查詢結果（截圖），證明被質疑人存在虛假、偽造應標嫌疑，其中所投產品包含被吊銷執照，被國家處罰列入嚴重失信名單的公司，希望貴單位能夠依法公平公正處理。

19．我局于2021年1月26日收到重慶華美豪邦酒店用品有限公司《關于烘焙實訓室及體驗中心設備項目舉報回復》，回復的主要內容為：（1）此次采購為詢價采購，最低價評標法，不是綜合評分評標法，招標文件的門檻也是最低的。我公司沒有必要提供虛假的資料來謀取加分中標，關于人力資源和社會保障局舉報我公司提供的報價明細制造商信息錯誤就認定為虛假，我單位請求黔江區人力資源局，提供報價明細中制造商信息錯誤就認定提供虛假資料的相關政府采購法規條款。（2）政府采購權威的評審專家都有評錯的時候，況且我們不是專家。我公司鄭重承諾，提供的產品按投標品牌、規格型號、以下制造商供貨，供貨中如出現違規行為，我公司負全權責任。我單位按人社局要求提供了制造商全稱營業執照加蓋鮮章的文件，原件已于2020年12月21日陸續寄達人力資源局，以下附我單位投標制造商和制造商全稱、營業執照、授權書（見附件）。

20．我局于2021年1月29日收到重慶華美豪邦酒店用品有限公司《澄清函》和《聲明》，其主要內容為：（1）關于重慶市黔江區人力資源和社會保障局舉報我單位提供虛假材料謀取中標，我公司咨詢了重慶市仲裁委員會仲裁單位、重慶市人大常委會立法咨詢機構－重慶立律師事務所程勇主任，針對我公司報價明細制造商筆誤事宜（具體附聲明）重慶至立律師事務所依據政府采購法“提供虛假材料謀取中標、成交”的認定標準，程勇律師澄清：重慶華美豪邦酒店用品有限公司報價清單制造商名稱及質疑公司出具的制造商聲明不具備影響中標的評審標準！重慶華美豪邦酒店用品有限公司不具備“提供虛假材料謀取中標、成交”的違法條件！（2）我單位投標文件中報價明細制造商，提供的名稱為制造商簡稱，個別供應商名稱書寫錯誤，我公司深刻反省，吸取教訓，杜絕投標文件再次信息錯誤，對該項目標書文員進行嚴肅批評和教育。具體錯誤原因是：標書文員，把制造商復制黏貼錯位及信息查詢錯誤導致標書中信息錯誤。（3）錯誤的明細：1．以下產品為投標制造商簡稱及書寫錯誤：

2．以下產品以品牌命名，附廠家證明！

3．以下產品為制造商錯誤：

21．我局于2021年2月18日下午2:00在黔江區財政局605辦公室就重慶市黔江區人力資源和社會保障局《關于政府采購烘焙實訓室及體驗中心設備項目第一中標候選人存在涉嫌提供虛假材料的情況反映》的政府采購調查取證，對該項目質疑人重慶祈橙科技有限公司授權代表萬芹才進行當面詢問并現場筆錄，其主要內容為：重慶祈橙科技有限公司于2020年12月14日向采購人重慶市黔江區人力資源和社會保障局提交的《質疑函》沒有授權代表簽字或者蓋章的情況屬實。

上述事實，有黔江區人力資源和社會保障局“烘焙實訓室及體驗中心設備（20A03050）”《政府采購詢價通知書》；重慶華美豪邦酒店用品有限公司的《質疑函》；黔江區人力資源和社會保障局《詢問函》；黔江區人力資源和社會保障局《質疑答復》；黔江區人力資源和社會保障局《關于政府采購烘焙實訓室及體驗中心設備項目第一中標候選人存在涉嫌提供虛假材料的情況反映》；詢價采購小組《評審專家復核結論》；重慶市黔江區財政局《政府采購監督檢查通知書》《政府采購監督檢查副本發送通知書》《政府采購調查取證通知書》；黔江區人力資源和社會保障局《關于黔江區財政局政府采購調查取證通知書的回復》；重慶祈橙科技有限公司《關于＜政府采購調查取證通知書＞黔財采〔2021〕25號文件的回復》；重慶華美豪邦酒店用品有限公司《關于烘焙實訓室及體驗中心設備項目舉報回復》；重慶華美豪邦酒店用品有限公司《澄清函》和《聲明》；黔江區公共資源綜合區交易中心提供的各投標人的《投標書》、《評標報告》，《中標人確定表》、《中標通知書》；重慶市黔江區財政局《政府采購調查取證現場筆錄》；重慶市政府采購網相關公告資料；以及我局查驗各投標人投標時提供的各類復印件等在案佐證。

我局認為：

1．根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責”，第五十九條“政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查”相關規定，我局依法受理黔江區人力資源和社會保障局《關于政府采購烘焙實訓室及體驗中心設備項目第一中標候選人存在涉嫌提供虛假材料的情況反映》，并實施監督檢查符合規定。

2．根據《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理”相關規定，黔江區人力資源和社會保障局向我局反映情況符合規定。

3．根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條“供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容：供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章”相關規定以及我局《政府采購調查取證現場筆錄》：重慶祈橙科技有限公司于2020年12月14日向采購人重慶市黔江區人力資源和社會保障局提交的《質疑函》沒有授權代表簽字或者蓋章的情況屬實，應當認定重慶祈橙科技有限公司僅在首頁蓋章，沒有法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章的《質疑函》為無效質疑。

4． 根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）若干規定，本項目詢價程序合法。

5． 根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條“評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任……”以及我局在對評審活動的調查中，未發現詢價小組成員有違紀違規的行為，應當認定詢價小組成員的評審報告合法有效。

6．根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十五條“供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料”和《中華人民共和國政府采購法釋義》中“提供虛假材料謀取中標、成交”的認定和解釋：“提供虛假材料是供應商謀取中標、成交最常用也是最簡便的一種手段，在實踐中經常發生。供應商提供虛假材料的范圍廣泛、方式多樣，比如，以他人名義參加采購，偽造有關資質證明文件，隱瞞在經營活動中重大違法記錄，虛報產品質量等等”的相關規定，以及《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第（一）項“提供虛假材料謀取中標或成交”中的提供虛假材料是指參加投標活動時提供經偽造或變造、篡改后的材料。同時根據《中華人民共和國政府采購法》第四十條“采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商”的規定，預成交供應商（重慶華美豪邦酒店用品有限公司）投標響應文件提供的品牌、規格型號經詢價采購小組的評審滿足詢價文件要求的規格型號及技術參數，而制造商信息出現部分錯誤屬于非實質性的，且區人社局沒有提供足以證明預成交供應商（重慶華美豪邦酒店用品有限公司）提供了虛假材料謀取成交的證明材料，僅限于主觀認為預成交供應商（重慶華美豪邦酒店用品有限公司）存在涉嫌提供虛假材料，缺乏事實依據，應當不予認定。

7． 根據黔江區人力資源和社會保障局“烘焙實訓室及體驗中心設備（20A03050）”《政府采購詢價通知書》中第二篇供應商須知，四、詢價程序及成交標準1．資格性檢查（5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄“采購人或采購代理機構將通過 “信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）、＂中國政府采購網＂（www.ccgp.gov.cn）等渠道查詢供應商信用記錄，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商將拒絕其參與政府采購活動”的相關規定，制造商的信用記錄情況不屬于投標供應商資格性檢查的范圍，且質疑人提出的“制造商：翔鷹廚具有限公司（原產地：廣東），該企業被國家部門列入嚴重失信名單（經國家企業信用信息公示系統官方網絡查詢）”不屬于《政府采購詢價通知書》中指定的查詢渠道，同時經我局在“信用中國”網站和＂中國政府采購網＂核查制造商：翔鷹廚具有限公司，未發現失信記錄，故質疑人提出的“制造商：翔鷹廚具有限公司（原產地：廣東），該企業被國家部門列入嚴重失信名單（經國家企業信用信息公示系統官方網絡查詢）”，缺乏事實依據，應當不予認定。

8．根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條“投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動”相關規定，應當認定投訴事項不影響采購結果，繼續開展采購活動。

9．根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十四條“采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。”應當認定采購人黔江區人力資源和社會保障局嚴格按照詢價文件的要求及成交供應商響應文件的產品品牌、規格型號、生產廠家進行履約驗收。

三、監督檢查處理決定

根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第五十九條、第七十條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條、第五十條，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十四條，《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條、第二十九條、第三十二條的規定，處理決定如下：

1． 詢價采購小組的評審報告合法有效。

2． 重慶市黔江區人力資源和社會保障局反映事項不成立。

3．責令重慶市黔江區人力資源和社會保障局嚴格按照詢價文件的要求及成交供應商響應文件的產品品牌、規格型號、生產廠家進行履約驗收。

當事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內，依法向重慶市黔江區人民政府或重慶市財政局申請行政復議，也可在收到本決定書之日起6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規定之外，行政復議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執行。

聯系單位：重慶市黔江區財政局

聯系電話：023－79242124

地址：重慶市黔江區新華大道中段64號

附件：送達回證

重慶市黔江區財政局

2021年2月18日

附件：

送達回證