黔江規資發〔2020〕22號

重慶市黔江區規劃和自然資源局

重慶市黔江區農業農村委員會

關于轉發《重慶市規劃和自然資源局 重慶市農業農村委員會關于加強和改進永久基本農田保護工作的實施意見》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于全面劃定永久基本農田并實行特殊保護的決策部署，強化永久基本農田特殊保護意識，鞏固劃定成果，努力構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，市規劃自然資源局和市農業農村委聯合下發了《關于加強和改進永久基本農田保護工作的實施意見》（渝規資規范〔2020〕1號）（以下簡稱《通知》）?，F將該《通知》轉發給你們，同時結合我區實際，提出如下意見，請一并貫徹落實。

一、提高政治站位，充分認識加強和改進永久基本農田保護工作的重大意義

耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農田是最優質、最精華、生產能力最好的耕地，加強和改進永久基本農田保護是耕地保護工作的重中之重，是貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和新時期國家糧食安全戰略的基本要求，也是貫徹落實國家新型城鎮化戰略、生態文明戰略的重要舉措。各鄉鎮、街道要進一步增強大局意識和責任意識，以守住耕地紅線和永久基本農田控制線為目標，對已劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田不得隨意占用和調整，切實鞏固我區永久基本農田劃定成果。

二、履行主體責任，著力加強永久基本農田質量、數量、生態等全方面管護

各鄉鎮、街道要嚴格落實耕地保護目標責任制，進一步壓實耕地保護工作的主體責任，采取行政、法律、經濟、技術等綜合手段，完善保護措施，提高監管水平，強化工作銜接，以確保全區糧食安全和農產品質量安全，實現永久基本農田保護與經濟社會高質量發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌，形成保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。

三、強化宣傳引導，營造自覺主動保護永久基本農田的良好氛圍

各鄉鎮、街道要采用各種宣傳方式，開展永久基本農田劃定和特殊保護政策解讀與宣傳工作，讓集體組織和廣大群眾充分了解耕地保護相關法律政策和永久基本農田保護知識。要加強永久基本農田保護建設，及時維護和完善永久基本農田保護標志牌、界樁和宣傳牌內容，對在永久基本農田保護工作中的好做法、好經驗和好典型，及時宣傳報道和推廣，營造良好輿論氛圍。

附件：重慶市規劃和自然資源局 重慶市農業農村委員會《關于加強和改進永久基本農田保護工作的實施意見》（渝規資規范〔2020〕1號）

重慶市黔江區規劃和自然資源局 重慶市黔江區農業農村委員會??

2020年3月23日

附件：

重慶市規劃和自然資源局??重慶市農業農村委員會

關于加強和改進永久基本農田保護工作的實施意見

各區縣（自治縣）、兩江新區、萬盛經開區規劃自然資源主管部門、農業農村委，局（委）屬有關單位、有關處室：

　　在市委、市政府的堅強領導下，我市于2017年6月底完成了永久基本農田劃定工作，并納入土地利用總體規劃，實現了上圖入庫、落到實地，取得積極成效。當前，我市緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好的政治生態重要指示要求，打好“三大攻堅戰”和實施“八項行動計劃”，對守住耕地紅線和永久基本農田控制線提出了更高要求。為鞏固劃定成果，與第三次國土調查（以下簡稱“三調”）充分銜接，有效解決劃定不實、非法占用等問題，完善保護措施，提高監管水平，按照《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）要求，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持從嚴保護、底線思維、問題導向、權責一致的原則，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保我市糧食安全和農產品質量安全，為全市社會經濟持續健康發展構筑堅實的資源基礎。

（二）工作目標。統籌協調好永久基本農田控制線與生態保護紅線、城鎮開發邊界關系。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，嚴格建設占用和補劃永久基本農田踏勘論證，健全永久基本農田監督、執法和督察監管機制，構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。到2020年，全市永久基本農田保護面積不少于2424萬畝，確保建成1083萬畝高標準農田；全面完成三調耕地等級調查評價與耕地分等調查評價工作；2019年底完成永久基本農田劃定成果核實整改和永久基本農田儲備區劃定工作。

二、鞏固永久基本農田劃定成果

（三）全面開展劃定成果核實工作。各區縣（自治縣，含兩江新區、萬盛經開區，下同）要尊重事實，以問題為導向，按照“先清理、再定性、后處置、再補劃”的工作思路，找準找全問題圖斑，準確定性，分類處置，編制整改補劃方案，提交舉證資料，同步開展永久基本農田數據庫更新完善和土地利用總體規劃修改報批工作，在2019年10月底前完成核實整改成果論證和驗收。市規劃自然資源局會同市農業農村委對區縣（自治縣）提交的工作成果進行驗收確認，并以區縣（自治縣）為單元匯交到自然資源部和農業農村部（以下簡稱“兩部”）審核。

（四）全面清理問題圖斑。區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門會同同級農業農村部門以2017年土地變更調查、地理國情監測、耕地質量調查監測與評價等成果為基礎，結合三調、土地衛片執法、自然資源督察、土地資源全天候遙感監測、永久基本農田劃定成果專項檢查、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定等工作中發現的問題，對下列不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農田的，開展全面清理核實，確定永久基本農田問題圖斑清單。

1．將不符合《基本農田劃定技術規程》要求的建設用地、園地、林地、草地、濕地、水域及水利設施用地等劃入永久基本農田的；

2．河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地；

3．受自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地；

4．因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復墾的耕地；

5．依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地；

6．公路鐵路沿線、主干渠道、城市規劃區周圍建設綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農田的用地；

7．永久基本農田劃定前已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農用地備案手續的土地；

8．法律法規確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農田保護的土地。

（五）嚴格分類處置問題圖斑。根據土地利用總體規劃、城鄉規劃、建設用地審批、設施農用地備案等數據，準確界定問題圖斑性質，并嚴格分類處置。

1．劃定不實。2017年6月30日前，已將上述（1）~（8）項所屬的耕地或其他土地劃為永久基本農田的。

處置方式：對三調已認定為種植園地、林地、草地、坑塘水面等地類的，按照《國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于調整第三次全國國土調查有關內容與要求的補充通知》（國土調查辦〔2019〕7號）要求，凡是種植屬性標注“即可恢復”的，可繼續保留為永久基本農田；標注為“工程恢復”的，按國家要求整改。其中，永久基本農田上已經種植楊樹、桉樹、構樹等林木，草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，其他破壞耕作層的植物的，各區縣（自治縣）要有序規范引導，在永久基本農田數據庫、國土調查中標注實際利用情況和管理信息，強化動態監督管理。2019年以前已經種植的，區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門會同同級農業農村部門根據農業生產現狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復糧食作物生產的，5年內恢復；確實不能恢復的，在核實整改工作中調出永久基本農田，并按要求補劃。

對錯劃的建設用地、設施農用地、臨時用地等，區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門要進一步界定合法合規性，對合法合規的，可整改補劃永久基本農田；對違法違規的，按照下列“2．違法違規建設占用或破壞”的要求處置。

2．違法違規建設占用或破壞。各類未經批準或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農田的；違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農田，毀壞種植條件的。

處置方式：對違法違規建設占用的，區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門應依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。經區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門會同同級農業農村部門組織核實，市規劃自然資源局會同市農業農村委論證審核確實不能恢復的，按有關要求整改補劃永久基本農田和修改相應的土地利用總體規劃。對違法違規破壞永久基本農田的，不允許整改補劃，按照相關法律法規進行查處，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（六）全面開展整改補劃。根據問題圖斑分類處置意見，以區縣（自治縣）為單位編制永久基本農田整改補劃方案。凡是調整補劃的，要按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則進行永久基本農田整改補劃。

三、嚴控建設占用永久基本農田

（七）嚴格占用和補劃審查論證。

1．嚴格占用項目類型。重大建設項目確實難以避讓的可占用永久基本農田。此外，深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目，黨中央、國務院確定的生態建設項目確實難以避讓的也可占用永久基本農田。

2．嚴格補劃要求。符合相關規定占用劃出的永久基本農田，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求，在占用或減少永久基本農田所在區縣（自治縣）域范圍內永久基本農田儲備區補劃，占用或減少城市周邊永久基本農田的原則上在城市周邊范圍內補劃，并按照法定程序和要求修改土地利用總體規劃。

3．嚴格預審初審。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，全面落實占用和補劃永久基本農田踏勘論證制度。各區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門受市規劃自然資源局委托會同相關部門對占用補劃用永久基本農田進行實地踏勘，編制《踏勘論證報告》和《土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案》，報市規劃自然資源局審核論證，通過論證后報自然資源部用地預審，并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。其中，深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣市級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目由市規劃自然資源局辦理用地預審。

4．嚴格過程監管。重大建設項目在用地預審時不占永久基本農田、用地審批時占用的，按有關要求報自然資源部用地預審。線性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過后，選址發生局部調整、占用永久基本農田規模和區位發生變化的，由市規劃自然資源局論證審核后區縣（自治縣）自行完善補劃方案，在用地審查報批時詳細說明調整和補劃情況。非線性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過后，所占規模和區位原則上不予調整。

（八）加強臨時用地占用永久基本農田管理。

1．臨時用地申請范圍。臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案。

2．臨時用地審批要求。臨時用地選址難以避讓永久基本農田的，由用地單位編制《臨時用地踏勘報告》，做到不占或少占水田。區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門組織論證通過后，連同土地復墾方案報區縣（自治縣）人民政府批準，并將相關審批資料報市規劃自然資源局備案。臨時用地一般不超過兩年，到期后確需延期的，按相關規定辦理延期手續。

3．臨時用地復墾監管要求。區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門要切實履行職責，對在臨時用地上修建永久性建（構）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為依法進行處理。市規劃自然資源局通過日常檢查、年度衛片執法檢查等，及時發現并糾正臨時用地中存在的問題，強化臨時用地監督管理。臨時用地到期后土地使用者應按復墾方案及時復墾恢復原種植條件，區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門會同同級農業農村部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續按照永久基本農田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改，經整改仍不合格的，區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門使用土地復墾義務人預存費用代為組織復墾，并由區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門會同同級農業農村部門開展土地復墾驗收，并將相關驗收資料報市規劃自然資源局備案。

（九）規范涉及永久基本農田的礦業權管理。

1．戰略性礦產。石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰略性礦產的地質勘查，經批準可臨時占用永久基本農田布設探井。在試采和取得采礦權后轉為開采井的，可依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，按規定補劃永久基本農田。煤炭等非油氣戰略性礦產申請采礦權涉及永久基本農田的，采取露天方式開采的應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求；采取井下方式開采的，按有關規定落實保護性開發措施。井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施，要符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求。

2．非戰略性礦產。非戰略性礦產申請新設礦業權時應避讓永久基本農田，其中地熱、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的，可申請新設礦業權。

3．已設礦業權管理。已設礦業權與永久基本農田空間重疊的，各級規劃自然資源主管部門要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監管，允許在原礦業權范圍內辦理延續變更等登記手續。已通過現場復核集體會審、已下達采礦權出讓計劃、已完成出讓前期技術報告編制和儲量核實報告并通過評審備案、已取得探礦權申請劃定礦區范圍、探礦權轉采礦權按上述煤炭等非油氣戰略性礦產管理規定執行。擴大勘查區塊范圍或擴大礦區范圍、申請將勘查或開采礦種由戰略性礦產變更為非戰略性礦產，涉及與永久基本農田空間重疊的，按新設礦業權處理。礦業權人不依法履行土地復墾義務的，不得批準新設礦業權，不得批準新的建設用地。

四、統籌生態建設和永久基本農田保護

（十）合理安排生態建設項目。黨中央、國務院確定或同意建設的重大生態建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，按照有關要求調整補劃永久基本農田和修改土地利用總體規劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴禁占用永久基本農田。

（十一）統籌協調生態退耕。對位于國家級自然保護地范圍內禁止人為活動區域的永久基本農田，由區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門會同同級農業農村部門組織編制調整補劃方案，經區縣（自治縣）人民政府同意后報市規劃自然資源局會同市農業農村委審查，上報“兩部”經批準后，在所在區縣域范圍內補劃；非禁止人為活動的保護區域，結合國土空間規劃統籌調整生態保護紅線和永久基本農田控制線。不得擅自將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。對不能實現水土保持的25度以上陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，由相關部門按照有關規定和程序逐級上報生態退耕方案，經國務院同意后，結合生態退耕有序退出永久基本農田。根據各區縣（自治縣）生態退耕檢查驗收和土地變更調查結果，相應核減有關區縣（自治縣）耕地保有量和永久基本農田保護面積，在國土空間規劃編制時予以調整。

五、加強永久基本農田建設

（十二）開展永久基本農田質量建設。

1．開展高標準農田建設。根據土地利用總體規劃、高標準農田建設規劃和土地整治規劃安排，以政府財政資金為主導，鼓勵社會資本參與，優先在永久基本農田上開展高標準農田建設，提高永久基本農田質量。

2．耕作層土壤剝離再利用。嚴格按照土地復墾方案開展重大建設項目和臨時用地占用永久基本農田耕作層土壤剝離再利用，減少對耕作層的破壞。剝離的土壤優先用于土地整治、土地復墾項目的土壤改良。

3．規范農村土地綜合整治項目區永久基本農田調整。開展農村土地綜合整治、農田建設等涉及永久基本農田調整的，在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下，區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門會同同級農業農村部門組織制定所在項目區范圍內永久基本農田調整方案，經區縣（自治縣）人民政府同意后，在項目立項前報市規劃自然資源局會同市農業農村委審核，按法定程序修改相應的土地利用總體規劃。調整方案一經批準原則上不得擅自調整，確需變更的，由市規劃自然資源局會同市農業農村委論證審核后區縣（自治縣）自行完善調整方案，在項目驗收時詳細說明調整和補劃情況。項目完成并通過驗收后，更新完善永久基本農田數據庫。

（十三）加強耕地質量調查監測與評價。定期對耕地和永久基本農田質量水平進行全面調查監測評價。加快推進三調耕地等級調查評價與耕地分等調查評價，并發布評價結果。完善耕地和永久基本農田質量監測網絡，開展耕地質量年度調查監測成果更新。加強耕地質量保護與提升，采取工程、化學、生物、農藝等措施，開展農田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。

（十四）建立永久基本農田儲備區。

1．工作任務及進度安排。市規劃自然資源局會同市農業農村委根據未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設等補劃永久基本農田需要，結合自然資源部下發的永久基本農田儲備區資源潛力，確定區縣（自治縣）儲備區劃定目標任務，負責組織驗收確認儲備區劃定成果，并在2019年8月底前匯交到“兩部”。各區縣（自治縣）要利用自然資源部下發的永久基本農田儲備區實地核實軟件，對擬劃入儲備區的耕地開展實地核實，編制永久基本農田儲備區劃定方案，建設永久基本農田儲備區數據庫，在2019年7月底前完成儲備區劃定成果驗收與上報。

2．劃定條件。永久基本農田之外已實施過土地整治、已建成或擬實施高標準農田建設的質量和集中連片程度相對較好的耕地優先劃入儲備區。劃定的儲備區應相對集中或與已有永久基本農田集中連片。未來擬占用城市周邊永久基本農田的，應將城市周邊范圍內一定數量的耕地劃入儲備區。

3．動態管理。重大建設項目依法占用或整改補劃永久基本農田的，直接在儲備區中補劃。儲備區內耕地補劃前按一般耕地管理和使用，并根據補劃和土地綜合整治、高標準農田建設和土地復墾等新增加耕地的情況，結合年度土地變更調查對儲備區進行補充更新。

六、健全永久基本農田監管機制

（十五）建立動態監管機制。完善永久基本農田監測監管系統，建立多源數據獲取渠道，實現與自然資源部動態監測監管系統的互聯互通。市規劃自然資源局和市農業農村委將分別組織全市永久基本農田保護區和“兩區”信息變化情況分析，通過監測監管系統匯交到“兩部”，實時更新和共享永久基本農田占用、補劃信息及永久基本農田儲備區信息。結合自然資源調查、年度變更調查、耕地質量調查監測與評價、自然資源督察等，對永久基本農田數量、質量變化情況進行全程跟蹤，實現動態管理，對審批和管理中發現的違法違規問題應當及時移交執法機構。

（十六）嚴格執法督察。要加強永久基本農田保護監督巡查，強化內部審批、管理和執法信息共享，切實履行永久基本農田執法職責，將違法占用耕地特別是永久基本農田作為執法重點，嚴肅查處。要強化日常監管，及時發現、制止和嚴肅查處違法違規占用永久基本農田的行為。經查實屬于主觀故意、謀利為主、非程序性、非政策性等嚴重違法行為的，依照法律法規嚴肅查處并適時公開曝光。要加強執法與自然資源督察的統籌和協調，執法機構對自然資源督察發現的永久基本農田違法違規問題要及時查處，督促整改到位。

（十七）強化考核獎補機制。將永久基本農田保護情況列入區縣（自治縣）人民政府耕地保護責任目標考核、糧食安全行政首長責任制考核、領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。鼓勵有條件的區縣（自治縣）統籌安排財政資金，按照“誰保護、誰受益”的原則，對耕地保護特別是永久基本農田保護成效突出的鄉（鎮）人民政府、農村集體經濟組織和農戶給予獎補，探索建立永久基本農田保護獎補機制。

七、保障措施

（十八）壓實工作責任。在區縣（自治縣）人民政府領導下，區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門會同農業農村部門等相關部門組織開展永久基本農田劃定成果核實整改、永久基本農田儲備區劃定、土地利用總體規劃修改報批等各項工作，對工作成果質量負責；嚴格規范永久基本農田上農業生產活動，全面落實重大建設項目占用和補劃永久基本農田踏勘論證制度，規范臨時占用永久基本農田用地踏勘論證、審批和監督；按照有關規定，落實劃定成果核實整改、儲備區劃定技術服務單位和工作經費。

市規劃自然資源局會同市農業農村委研究制定劃定成果核實整改和儲備區劃定技術要求，負責對區縣（自治縣）提交的工作成果進行審核和驗收確認，并以區縣級行政區劃為單元匯交“兩部”；與市級相關部門加強聯動形成合力，按照各自職責切實履行永久基本農田保護責任，強化責任意識，共同保護好永久基本農田。

（十九）嚴肅工作紀律。區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門和農業農村部門要站在講政治、顧大局的高度，履職盡責、求真務實、敢于碰硬，已經劃定的永久基本農田不得隨意調整，進一步鞏固永久基本農田劃定成果，提高監管水平，確保永久基本農田成果的穩定性與信息的真實性。市規劃自然資源局會同市農業農村委對不按政策要求核實整改的，對弄虛作假、敷衍了事的，督促區縣（自治縣）全面整改，嚴肅問責。

（二十）強化宣傳引導。各區縣（自治縣）結合整改補劃工作，補充更新永久基本農田保護標志牌和界樁、保護檔案等，規范標識內容，保障群眾知情權，接受社會監督；主動加強永久基本農田特殊保護政策解讀，及時回應社會關切，凝聚起全社會保護耕地共識，營造良好的輿論氛圍。

此實施意見自發布30日后實施，有效期5年。《重慶市規劃和自然資源局重慶市農業農村委員會關于加強和改進永久基本農田保護工作的實施意見》（渝規資規范〔2019〕2號）廢止。原重慶市國土房管局印發的關于開展永久基本農田數據庫現狀清理和優化永久基本農田整備區劃定相關要求與本通知不符的，按本通知要求執行。永久基本農田劃定成果核實和永久基本農田儲備區劃定工作部署、技術標準和成果要求另行通知。

重慶市規劃和自然資源局 ??????重慶市農業農村委員會

????2020年1月14日