中共重慶市黔江區委全面深化改革委員會

經濟體制改革專項小組

關于公布實施重慶市黔江區“交地即領證”“交地即開工”（四證聯發）實施方案（試行）的通知

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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，提升行政審批效能，全力推動建設項目（特別是入駐園區的產業項目）早落地、早開工、早投用，形成更多的實物工作量，按照自然資源部《關于深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發〔2023〕69號）和重慶市人民政府辦公廳《關于印發重慶市2023年優化營商環境激發市場活力重點任務清單的通知》（渝府辦發〔2023〕41號）等文件要求，我區已擬定《重慶市黔江區“交地即領證”“交地即開工”（四證聯發）實施方案（試行）》，現予以公布實施，請認真遵照執行。

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附件：重慶市黔江區“交地即領證”“交地即開工”（四證聯發）實施方案

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中共重慶市黔江區委全面深化改革委員會

經濟體制改革專項小組???????

重慶市黔江區人民政府辦公室（代章）

2023年12月26日?????????

（此件公開發布）

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附? 件

重慶市黔江區“交地即領證”“交地即開工”

（四證聯發）實施方案

（試行）

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為深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，為建設項目服好務，為工程建設領域改革添磚加瓦，為審批效能提速增效，特制定該實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，堅持改革創新，全力推動建設項目（特別是入駐園區的產業項目）早落地、早開工、早投用，形成更多的實物工作量，為穩投資、穩增長、穩預期，助推經濟社會平穩運行提供有力支撐，落實建設項目“交地即領證”“交地即開工”工作。

二、適用范圍

黔江區內已簽訂投資協議的社會投資一般工業、倉儲項目。

不包含以下項目：1.涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的項目；2.關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益的項目；3.按規定需消防設計審查的特殊建筑工程。

三、工作內容

（一）“四證聯發”定義

項目單位確定建設內容后，各審批部門依申請對項目開展模擬審批，在項目依法取得土地并繳納規費后1個工作日內，完成建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證“四證聯發”。

（二）審批流程

審批流程分為模擬審批和正式審批兩個階段。

階段一：模擬審批：

1.企業承諾。建設單位向區工程審批大廳提報“四證聯發”申請承諾書。

2.聯合預審。區住房城鄉建委、區規劃自然資源局接件后，迅速組織區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局、區水利局、區城市管理局、區文化旅游委等部門召開聯審會議，就項目是否符合“四證聯發”條件進行會商。對符合模擬審批條件的分別向申請單位和相關審批部門出具《“四證聯發”告知書》；對不符合模擬審批條件的，告知申請單位暫緩進入模擬審批程序并說明原因。

3.模擬審批。區發展改革委（區國動辦）、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區水利局、區文化旅游委等各部門接到《“四證聯發”告知書》后，組織開展建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工圖審及建筑工程施工許可模擬審批（工業、倉儲項目總建筑面積大于1萬平方米時需進行人防審查）。對拿地文件為重點審查要件的行政許可事項，先行對已有材料進行初步審查；對拿地文件為非重點審查要件的行政許可事項，對已有材料進行實質性審核審查。對工程報建各環節實行并聯審批，各并聯審批事項涉及前置條件的，審批部門應視同已取得，先行開展模擬審批。此階段園區內項目，由正陽工業園區管委會牽頭指導建設單位同步開展不動產權籍調查、環評、安評、能評、考古勘探、文物保護、水保、規劃、建設等相關評估評價（我區已開展區域評估的，應首先運用區域評估成果）和報批預審工作；園區外項目，由區規劃自然資源局、區住房城鄉建委牽頭指導建設單位開展相關工作，確保在項目正式開工前完成審批。

模擬審批不出具正式審批文件，各審批部門按現行審批要求，先行開展批前公示、出具模擬審批意見，并指導企業完善相關申請材料。

階段二：正式審批。

1.四證聯發。以出讓方式取得土地的，在簽訂出讓合同后，申請單位及時準備申報資料，按規定交納各項規費，向審批部門提出正式申請。經審查符合相關法定條件的，審批部門在1個工作日內核發建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證。涉及批前公示的，若批前公示期間無異議，直接核發許可；若批前公示期間有異議，處理無異議后核發許可。

2.特殊情形。已通過模擬審批的項目，發生下列情形之一的，應重新報批：

①項目建設地點或用地范圍發生變更；

②項目總投資以及建設規模等發生重大變更；

③公示期間收到有效反饋意見影響作出行政許可的；

④施工圖與規劃審批方案、規劃許可證不符的;

⑤其他不符合法律、法規和規范要求的。

3.懲戒機制。建設單位未按照要求落實“四證聯發”申請承諾書內容，存在弄虛作假等行為的，一經查實，即刻終止“四證聯發”審批服務程序；失信行為信息由相關部門記入企業誠信檔案，同步納入工程建設項目審批管理系統。

四、申請材料

1.申請書各1份（不動產登記申請、交地申請、工程規劃許可申請、施工許可申請）；

2.身份證明材料：單位營業執照（驗原件，由受理人員復印留底）、法定代表人授權委托書（收原件）、法定代表人和委托代理人身份證（由窗口人員讀取身份證原件信息留底）；

3.出讓價款交款憑據及完稅憑證：出讓金繳款發票或劃撥成本繳款票據復印件1份（驗原件）、完稅憑證（收原件）；

4.建設工程設計方案圖紙（原件1份、矢量電子圖1份）（設計圖紙需包含設計說明、總平面圖、各層平面圖、剖面圖、各朝向立面圖，以及必要的彩色渲染效果圖、鳥瞰圖、分析圖等；需包含《建設工程技術經濟指標計算書》《建設工程建筑面積及計容建筑面積明細表》；規劃條件函載明需要提交三維仿真模型的項目，設計圖紙還應包含三維仿真建筑精模電子資料）；

5.中標通知書或施工合同協議書部分；

6.施工圖技術審查意見；

7.《建設工程規劃許可證承諾書》《建設工程施工許可辦理承諾書》（原件各1份）。

本《方案（試行）》自印發之日起施行。

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