重慶市交通局關于

印發重慶市公路水運工程質量監督管理辦法的通知

渝交規〔2022〕11號

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各區縣（自治縣）交通局、兩江新區城市管理局、萬盛經開區交通局、高新區城市建設事務中心，市公路事務中心、交通執法總隊、交通規劃和技術中心，各有關單位：

現將《重慶市公路水運工程質量監督管理辦法》印發你們，請認真貫徹執行。

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重慶市交通局????

2022年11月10日??

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重慶市公路水運工程質量監督管理辦法

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第一條??為加強公路水運工程質量監督管理，提高工程質量，根據《建設工程質量管理條例》《公路水運工程質量監督管理規定》等法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??在本市行政區域內從事公路水運工程建設活動、實施公路水運工程質量監督管理，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱公路水運工程，是指經依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎設施的新建、改建、擴建等建設項目。

本規定所稱公路水運工程質量，是指有關公路水運工程建設的法律、法規、規章、技術標準、經批準的設計文件以及工程合同對建設公路水運工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。

本辦法所稱從業單位，是指從事公路、水運工程建設、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測、咨詢服務以及相關設備、材料供應等單位。

本辦法所稱市級項目，是指由市交通局審批施工圖設計或指定由市級負責監管的公路水運工程項目。

第四條??重慶市交通局（以下稱“市交通局”）負責全市公路水運工程質量監督管理和執法,具體工作由重慶市交通運輸綜合行政執法總隊（以下稱“市交通執法總隊”）承擔。重慶市交通規劃和技術發展中心（以下稱“市規發中心”）負責為相關質量監督、質量事故調查提供技術支持和服務。

第五條??區縣（自治縣）交通主管部門負責本行政區域內除市級項目外的公路水運工程質量監督管理及相關執法工作。對監督管理和執法機構分設的，區縣（自治縣）交通主管部門應分別明確相關職責及工作運行規則。

第六條??市交通執法總隊具體負責以下事項：

（一）貫徹執行國家和上級部門有關公路水運工程質量管理的法律、法規、規章和強制性技術標準；

（二）參與制定本市公路水運工程質量監督的有關管理制度；

（三）依據質量監督有關行政法規、規章制度所規定的工作職責，承擔相應的行業管理工作；

（四）負責市級項目的監督管理及相關執法工作，對區縣（自治縣）公路水運工程項目質量監督工作進行指導，對其執法工作進行指導和監督；

（五）負責對實施質量監督的公路水運工程項目從業單位的質量行為、施工工藝和工程實體質量進行監督、檢查、鑒定，負責竣（交）工驗收前的質量核驗、鑒定等，出具相應的鑒定、核驗意見和報告；

（六）依法受理公路水運工程質量方面的舉報和投訴，按照有關規定參與公路水運工程質量事故的調查處理。

第七條??區縣（自治縣）交通主管部門或其專設的質量監督管理的機構應具備以下條件：

（一）從事質量監督管理工作的專業技術人員數量不少于本單位職工總數的70%，且專業結構配置合理，滿足質量監督管理工作需要，從事現場執法的人員應當按規定取得行政執法證件；

（二）具備開展質量監督管理的工作條件，按照有關裝備標準配備質量監督檢查所必要的檢測設備、執法裝備等；

（三）機構設立通過地方人民政府編制管理部門審批，有相應的質量監督和組織管理制度。

第八條??根據國家規定實行公路水運工程質量監督管理制度。

重慶市交通局、市交通執法總隊、區縣（自治縣）交通主管部門及其從事質量監督管理的機構應當依據法律、法規和強制性標準等，科學、規范、公正地開展公路水運工程質量監督管理工作。

第九條??從業單位應當建立健全工程質量保證體系，制定質量管理制度，強化工程質量管理措施，完善工程質量目標保障機制。

公路水運工程施行質量責任終身制。建設、勘察、設計、施工、監理等單位應當書面明確相應的項目負責人和質量負責人。從業單位的相關人員按照國家法律法規和有關規定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。

第十條??建設單位對工程質量負首要責任，應當科學組織管理，落實國家法律、法規、工程建設強制性標準的規定，嚴格執行國家有關工程建設管理程序，建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質量責任制。加強工程建設全過程質量管理，推進現代工程管理理念，治理質量通病，打造品質工程。

第十一條??建設單位應按規定組建機構、配備人員，制定完善工程管理各項規章制度，應設有計劃、合同、技術、質量、安全、財務、紀檢等職能部門。

高速公路項目建設單位應擁有專業齊全、結構合理的工程技術人才隊伍，工程技術人員比例不得低于65%；其中，具有高、中級以上工程技術職稱的人員應占工程技術人員總數70%以上。其他建設項目可參照執行。

第十二條??建設單位應當與勘察、設計、施工、監理等單位在合同中明確工程質量目標、質量管理責任和要求，加強對涉及質量的關鍵人員、施工設備等方面的合同履約管理，組織開展質量檢查，督促有關單位及時整改質量問題。

第十三條??公路水運工程交工驗收前，建設單位應當組織對工程質量是否合格進行檢測，依據檢測結果、存在問題整改處理及復查情況，出具交工驗收質量檢測報告。檢測報告中連同設計單位出具的工程設計符合性評價意見、監理單位提交的工程質量評定或者評估報告一并提交具體履行質量監督管理的機構。

第十四條??建設單位應當按照現行的國家標準、行業標準規定的質量要求進行交工（階段）驗收，未經交工驗收、未按規定交工驗收或者交工驗收不合格的工程不得交付使用或試運行。港口工程需竣工驗收合格后交付使用。

第十五條??勘察、設計單位對勘察、設計質量負責，應當按照有關規定、強制性標準進行勘察、設計，保證勘察、設計工作深度和質量。勘察單位提供的勘察成果文件應當滿足工程設計的需要。設計單位應當根據勘察成果文件進行工程設計。

第十六條??設計單位應當按照相關規定，做好設計交底、設計變更和后續服務工作，保障設計意圖在施工中得以貫徹落實，及時處理施工中與設計相關的質量技術問題。

第十七條??公路水運工程交工驗收前，設計單位應當參與交工檢測發現質量問題的分析、整改方案制定及論證等工作，對設計文件（含變更文件）實施情況進行審核確認，對工程建設內容是否滿足設計要求、是否達到使用功能等方面進行綜合檢查和分析評價，向建設單位出具工程設計符合性評價意見，并對意見或者結論負責。

第十八條??施工單位對工程施工質量負責，應當按合同約定設立現場質量管理機構，建立健全項目質量管理制度，配備工程技術人員和質量管理人員，落實工程施工質量責任制。

第十九條??施工單位應當嚴格按照工程設計圖紙、施工技術標準和合同約定施工，對原材料、混合料、構配件、工程實體、機電設備等進行檢驗；按規定施行班組自檢、工序交接檢、專職質檢員檢驗的質量控制程序；對分項工程、分部工程和單位工程進行質量自評。檢驗或者自評不合格的，不得進入下道工序或者投入使用。

第二十條??施工單位應當加強施工過程質量控制，嚴格工序管理，并形成完整、可追溯的施工質量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工應當保留影像資料。對施工中出現的質量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內發生質量問題的工程，應當履行保修義務。

第二十一條??勘察、設計、施工單位應當依法規范分包行為，并對各自承擔的工程質量負總責，分包單位對分包合同范圍內的工程質量負責。

第二十二條??監理單位對施工質量負監理責任，應當按合同約定設立現場監理機構，按規定程序和標準進行工程質量檢查、檢測和驗收，對發現的質量問題及時督促整改，不得降低工程質量標準。

第二十三條??監理單位應當建立健全質量保證體系，建立質量監理責任制，明確監理人員崗位職責，有針對性編制監理規劃和實施細則。監理單位應當加強對現場監理機構及其從業監理人員的檢查、督促，保證監理工作質量。

第二十四條??公路水運工程交工驗收前，監理單位應當根據有關標準規范要求，檢查施工單位的合同執行情況，核對工程量，組織對工程質量進行檢查驗證，結合日常監理情況和交工驗收檢查、檢測情況，科學、公正、全面對所負責監理的工程質量進行評定或者評估，向建設單位提交工程質量評定或者評估報告，并對其評定或者評估報告結論負責。

第二十五條??施工、監理單位應當按照合同約定設立工地臨時試驗室，嚴格按照工程技術標準、檢測規范和規程，在核定的試驗檢測參數范圍內開展試驗檢測活動。

施工、監理單位應當對其設立的工地臨時試驗室所出具的試驗檢測數據和報告的真實性、客觀性、準確性負責。

第二十六條??向公路水運工程提供服務的試驗檢測機構，應當依法取得相應資質等級證書和計量認證合格證書。檢測機構在同一公路水運工程項目合同段中承攬試驗檢測委托后，應遵循回避原則，不得承接依法、依規應回避或影響公正性的其他委托。

第二十七條??提供質量咨詢服務的機構應當按照合同約定對其服務質量負責，配齊相應技術人員和設備設施，加強過程服務質量控制。

第二十八條??材料和設備的供應單位應當按照有關規定和合同約定對其產品或者服務質量負責。

第二十九條??具體履行質量監督管理的機構應當制定年度公路水運工程質量監督及執法檢查計劃，確定檢查內容、方式、頻次以及有關要求等。檢查的主要內容包括：

（一）從業單位對工程質量法律、法規的執行情況；

（二）從業單位對公路水運工程建設強制性標準的執行情況；

（三）從業單位質量責任落實及質量保證體系運行情況；

（四）主要工程材料、構配件的質量情況；

（五）主體結構工程實體質量等情況。

第三十條??建設單位或項目法人在完成開工前各項準備工作之后，應當依法按照有關規定辦理公路水運工程施工質量監督手續。

建設單位或項目法人辦理公路水運工程質量監督手續時，應當按照管理權限向交通主管部門或質量監督管理的機構提出申請，并提交以下材料：

（一）公路水運工程質量監督管理登記表；

（二）交通主管部門批復的施工圖設計文件；

（三）施工、監理合同及招投標文件；

（四）建設單位現場管理機構、人員、質量保證體系等文件；

（五）本單位以及勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位對其項目負責人、質量負責人的書面授權委托書、質量保證體系等文件；

（六）依法要求提供的其他相關材料。　　

第三十一條??受理質量監督的機構自收到質量監督申請資料之日起15個工作日內，對符合基本建設程序的公路水運工程項目，辦理工程質量監督手續，出具公路水運工程質量監督管理受理通知書；對不符合基本建設程序的項目，5個工作日內書面通知申請人不予受理質量監督申請并告知原因。

公路水運工程質量監督管理受理通知書中應當明確監督人員、內容和方式等。

第三十二條??建設單位在辦理工程質量監督手續后、公路工程開工前，應當按照國家有關規定辦理施工許可或者開工備案手續。

港口、航道工程開工建設前，建設單位應當通過登錄國家建立的項目在線監管平臺進行項目申報，并按照要求填寫開工建設、建設進度、竣工等信息。

交通主管部門或受理質量監督的機構應當自建設單位依法辦理完成施工許可或者開工備案手續或者具備開工條件之日起，至工程竣工驗收完成之日止，依法開展公路水運工程建設的質量監督管理工作。

第三十三條??交通主管部門或者具體履行質量監督管理的機構可以采取隨機抽查、備案核查、專項督查等方式對從業單位實施監督檢查。質量監督檢查應以抽查為主，每年至少對所受理監督的在建工程項目開展一次監督檢查。

公路水運工程質量監督管理工作實行項目監督責任制，可以明確專人或者設立工程項目質量監督組，實施項目質量監督管理工作。

第三十四條??實施監督檢查時，應當有2名以上人員參加，涉及執法的應出示有效執法證件。檢查人員對涉及被檢查單位的技術秘密和商業秘密，應當為其保密。

第三十五條??監督檢查發現的質量問題，應當當場提出檢查意見并做好記錄。質量問題較為嚴重的，檢查人員應當將檢查時間、地點、內容、主要問題及處理意見形成書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位現場負責人簽字。被檢查單位現場負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案。

存在問題的單位應當按要求進行整改、返修，由建設單位督促整改并核查，提交整改報告。

監督檢查過程中對涉及違法的行為依法進行行政處罰或按規定移送處理。

第三十六條??交通主管部門或者具體履行質量監督管理的機構在進行監督或執法檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入被檢查單位和施工現場進行檢查；

（二）詢問被檢查單位工作人員，要求其說明有關情況；

（三）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和材料；

（四）對工程材料、構配件、工程實體質量進行抽樣檢測；

（五）對發現的質量問題，責令改正，視情節依法對責任單位采取通報批評、罰款、停工整頓等處理措施。

從業單位及其工作人員應當主動接受、配合交通主管部門或者具體履行質量監督管理的機構監督檢查，不得拒絕或者阻礙。

第三十七條??公路水運工程交工驗收前，具體履行質量監督管理的機構應當對建設單位提交的報告材料進行審核，并按規定對工程質量進行驗證性檢測，依據驗證性檢測報告出具工程交工質量核驗意見。

工程交工質量核驗意見應當包括交工驗收質量檢測工作組織、質量評定或者評估程序執行、監督管理過程中發現的質量問題整改以及工程質量驗證性檢測結果等情況。

第三十八條??公路工程竣工驗收前，具體履行質量監督管理的機構應當根據交通主管部門擬定的驗收工作計劃，組織對工程質量進行復測，并出具項目工程質量鑒定報告，明確工程質量水平；同時出具項目工程質量監督管理工作報告，對項目建設期質量監督管理工作進行全面總結。

工程質量鑒定報告應當以工程交工質量核驗意見為參考，包括交工遺留問題和試運行期間出現的質量問題及整改、是否存在影響工程正常使用的質量缺陷、工程質量用戶滿意度調查及工程質量復測和鑒定結論等情況。

航道工程竣工驗收前，質量監督管理機構應按照交通運輸部《航道工程建設管理規定》的要求組織工程質量鑒定，并提交項目工程質量監督管理工作報告。

具體履行質量監督管理的機構應當將項目工程質量鑒定報告和項目工程質量監督管理工作報告提交負責組織竣工驗收的交通主管部門。

第三十九條??市交通執法總隊負責所監管項目的交工驗收驗證性檢測及竣工復測監督管理工作；市規發中心具體承擔相關技術支撐和服務工作。區縣（自治縣）交通主管部門或者具體履行質量監督管理的機構負責所監管項目的交工驗收驗證性檢測及竣工復測監督管理工作，并應當委托與建設項目各參建單位無隸屬關系或者其他關聯關系、具有相應能力等級的第三方試驗檢測機構負責相應驗證性檢測等工作，也可自行對工程質量進行檢測。委托試驗檢測機構開展檢測工作的，應當遵守政府采購有關法律法規的要求。

第四十條??質量監督管理工作經費應當由交通主管部門按照相關規定協調有關部門納入同級財政預算予以保障，并落實工程質量監督抽檢和信息化以及聘請行業技術專家等專項經費。

第四十一條??公路水運工程發生質量事故，建設、施工單位應當按照交通運輸部制定的公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度，及時、如實報告。交通主管部門或者具體履行質量監督管理的機構接到事故報告后，應當按有關規定上報事故情況，并及時組織事故搶救，組織或者參與事故調查。

第四十二條??發生工程質量事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，按照建設項目質量監督權限由市交通執法總隊或區縣（自治縣）交通主管部門按照《建設工程質量管理條例》相關規定進行處罰，并按交通運輸行業信用管理相關規定予以記錄。

第四十三條??任何單位和個人都有權如實向交通主管部門及具體履行質量監督管理的機構舉報、投訴工程質量事故和質量問題。

第四十四條??發生質量事故、質量問題拒絕整改或多次整改落實不到位的施工、監理等單位將被交通主管部門列入年度質量重點監管名錄，以加強對工程質量的監管。

第四十五條??交通主管部門應當加強對工程質量數據的統計分析，建立健全質量動態信息發布和質量問題預警機制。

第四十六條??交通主管部門應推動從業單位信用信息歸集并依法公示，與全國信用信息共享平臺等實現信息共享。健全信息歸集標準規范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。

第四十七條??交通主管部門應當完善公路水運工程質量信用檔案，健全質量信用評價體系，加強對公路水運工程質量的信用評價管理，并按規定將有關信用信息納入交通運輸和相關統一信用信息共享平臺。

第四十八條??交通主管部門應當健全違法違規信息公開制度，將從業單位及其人員的失信行為、舉報投訴并被查實的質量問題、發生的質量事故、監督檢查結果等情況，依法向社會公開。

第四十九條??具體履行質量監督管理的機構應當加強對其人員的監督管理。具體履行質量監督管理機構的人員應當恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監督對象有利害關系的，應當回避。

第五十條??具體履行質量監督管理的機構工作人員在公路水運工程質量監督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由交通主管部門或者具體履行質量監督管理的機構依法給予行政處分。

第五十一條??具體履行質量監督管理的機構不按照規定履行公路水運工程質量監督職責、承擔質量監督責任的，由交通主管部門根據情節輕重，責令整改或者給予處理。

第五十二條??交通主管部門或者交通運輸綜合行政執法機構發現建設、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位存在違法行為的，應當按照有關規定予以相應處理、處罰。

第五十三條??農村公路工程項目質量監督程序可參照本辦法執行。多個農村公路工程項目可以集中統一申請工程質量監督手續。

第五十四條??本辦法自發布之日起施行。