黔江教發〔2020〕104號

重慶市黔江區教育委員會

關于進一步規范學校食堂采購管理工作的通知

各中小學、幼兒園（含民辦），特教學校，職教中心：

為進一步規范學校食堂大宗物資采購工作，我委在認真總結春季學期運行經驗的基礎上，廣泛征求學校和供貨商意見建議，不斷修訂完善管理辦法。按照2020年8月24日學校食堂大宗物資采購工作會議要求，現將《黔江區學校食堂物資采購管理辦法（修訂版）》和《黔江區學校學生食堂大宗物資采購統一詢價方案（試行）》印發給你們。同時對進一步規范學校食堂采購管理工作提出以下要求，請一并遵照執行。

一、統一思想，提高認識

各校要充分認識在我區學生食堂實施大宗物資采購工作的重要性和必要性。進一步細化措施，層層壓實責任，加強學校食堂管理，進一步規范食堂賬務核算，堅決杜絕教師食堂擠占學生食堂經費。

二、嚴格質量底線，把好食品安全關

深入貫徹落實習近平總書記“人民至上、生命至上”的重要指示精神。各校務必對進入校園的物資嚴格索證索票，嚴格檢查和驗收，存在質量問題的要堅持退換。對食品原材料供應、倉儲、加工、留樣等環節進一步強化責任，加強管理，確保校園食品安全。按要求登記出入庫臺賬。

三、加強溝通協作，夯實采購工作基礎

各校要本著合作共贏的原則，加強與供貨商溝通，科學詢價，合理制定采購計劃，按時對賬和結算貨款。督促供貨商保證質量、優化服務，對反饋問題及時響應，積極處置。同時，制定食堂采購計劃的應急預案，確保出現突發狀況下學生食堂的正常運行。

四、開展績效評價，健全進入和退出機制

對春季學期學校食堂供貨商開展績效評價是我區食堂供貨管理工作的重要內容，對招標工作具有指導意義，對促進供貨商提高服務質量有積極作用，請各校按照實事求是，客觀公正的原則填寫黔江區學校食堂物資供貨商（2020年春季學期）績效評價表（附件3），經校（園）長簽字蓋章后將掃描件于2020年9月10日前傳至指定郵箱（259397225@qq.com）。

五、強化紀律，嚴肅問責

各校要嚴肅工作紀律，嚴格執行招標文件和相關管理辦法。嚴禁在食堂物資配送工作中人為設置障礙，出現問題推諉扯皮。嚴禁弄虛作假，損害集體利益和形象。因不作為、慢作為、亂作為造成社會影響的將嚴肅問責，違法行為移送司法機關處理。

附件：1.黔江區學校食堂物資采購管理辦法（修訂版）

2.黔江區學校學生食堂大宗物資采購統一詢價方案（試行）

3.黔江區學校食堂物資供應商（2020年春季學期）績效

評價表

4.黔江區學校食堂詢價委員會輪值排班登記表

5.學校食堂食材零售價格咨詢表

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?重慶市黔江區教育委員會

?????????????????????????????????????????????????????????????????? 2020年9月4日

（此件公開發布）

附件1

黔江區學校食堂物資采購管理辦法

（修訂版）

為確保學校師生食品衛生安全，進一步規范我區學校食堂管理，根據區委、區政府的要求，結合我區實際，制定本管理辦法。

第一章　適用范圍

第一條：黔江區所轄學校公、民辦學校食堂。

第二章　招標管理

第二條：學生食堂大宗物資供貨商由主管部門通過政府采購程序（公開招標、邀標、競爭性談判等）組織實施。招標頻率由主管部門根據需要確定。

第三條：中標商家確定，按招標文件要求繳納保證金后和主管部門簽訂《黔江區學校食堂大宗物資供應商入圍合同》及承諾書（主要內容有：投標的價格下浮比例，食品安全責任認定等）。

第四條：由各學校和入圍供貨商按兩種模式選擇。

（一）通過詢價、競爭性談判方式自主選擇各種肉類、蔬菜、水果、水產、蛋類、預包裝食品供應商，每學期一次（可選擇一家至幾家，原則上不超過三家）。

（二）通過主管部門劃片，并組織供貨商現場抽簽確定供貨片區。

第五條：供貨商分別與學校簽訂供貨合同或協議，原則上一學期一簽。

第三章　品種及質量要求

第六條：采購范圍為預包裝食品（大米，面粉、面條，食用油，干貨副食，調料，牛奶等），農產品（肉類，蔬菜，水果等）兩類。

第七條：所配送食材必須符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規相關規定，按法定要求提供資質、銷售票據和合格證明文件，主要食品及材料還要符合以下質量要求。

（一）大米必須符合國家標準，并擁有“SC” 食品生產許可證標志;

（二）小麥粉必須符合國家標準，并擁有“SC” 食品生產許可證標志;

（三）食用油：大豆油、花生油、玉米油、菜籽油必須必須符合國家標準，并擁有“SC” 食品生產許可證標志，同時學校不得使用轉基因食用油。

（四）肉類：保持良好的外觀和質量等級，符合國家食品部門有關標準，保證無異味、無霉爛變質，肉類保證來源于正規屠宰場所，提交正規屠宰場所的驗收單及當批次有效的動物檢驗檢疫合格證復印件（原件備查），鮮肉每日新鮮；冷凍肉要求肉體凍實而堅硬，無化凍現象，肉質緊密而有彈性，色澤均勻，不粘手，交貨時干凈、新鮮、無異味；冷凍魚類要求魚眼睛清亮，角膜透明，鱗片上覆有凍結的透明黏液層，皮膚天然色澤明顯。

（五）輔料干貨類：提供生產廠家營業執照、食品經營（生產）許可證、國家機關發出的產品檢驗合格證書。提供產品質量必須要符合行業標準要求，不得有摻假、變質、變味、過期等現象出現，嚴禁偽劣、假冒、無證不合格物品進入倉庫。干貨制品的質量基本標準要求符合國家相關行業標準，干爽，不霉爛、整齊、均勻、完整，無蟲蛀、無雜質，保持應有的色澤。確保產品質量穩定，保證營養豐富、綠色安全、海味濃郁、易存放、食用方便，保質期長。從加工、包裝、運輸、貯存到銷售全部符合國家規定標準。干副食必須符合國家標準要求，屬于國家生產許可證管理范圍的應擁有“SC” 食品生產許可證標志。

（六）蔬菜符合國家《農產品安全質量無公害蔬菜安全要求》、《食品中農藥最大殘留限量》等規定和學校的質量要求，保持良好的色澤及新鮮度，必須經過粗加工，無黃葉、泥沙，利用率達95%以上，邊角料、下腳菜、變黃蔬菜、農藥及重金屬超標、營養辦禁止使用的蔬菜不能入庫和出庫；水果類：采購自正規水果批發市場，嚴格索證索票；果皮完整、色澤鮮亮、果實飽滿、蒂部不干枯，成熟適度。果實堅實，水分足，皮不干縮、形態完整。表皮無斑點、腐爛，無蟲咬、破傷及霉點。有瓜果的自然香味，無異味。

第八條：學校及供貨商原則上不得采購和提供市場上不常見的品牌、黔江政務網無法查詢的品種和品牌、無法追溯源頭供貨商的品牌。確需采購不常見、無價格公布、無法溯源的品種及品牌（主要是生鮮食品），報主管部門備案。

第九條：不宜長期采購土豆、南瓜、冬瓜等單一品類蔬菜，要保證菜品供應的多樣性，不宜過多采購西紅柿等易發生霉變的蔬菜。不得采購四季豆、野生蘑菇等高風險食材。嚴禁采購野生動物及野生動物制品。

第十條：在簽訂合同前學校對中標人的倉儲條件（倉庫和凍庫）必須進行檢查，食品儲存應符合分類存放、有遮有蓋、離地離墻、建立標卡、建立相關制度，有先進先出等操作規范要求。

第四章　物資配送

第十一條：供貨商應建立專業的配送隊伍及配送設備，保障按照學校需求配送到位，生鮮食品及原材料必須用冷凍車輛設備運輸；生、熟食品分開放置。

第十二條：供貨商的配送人員和配送車輛要相對固定，原則上要使用投標時登記的車輛牌號，不能頻繁變更配送車和配送人。

第十三條：學校按需制定采購計劃（訂單），并提前將采購計劃告知供貨商（已經制定一周菜譜的學校應提前告知一周采購計劃），供貨商迅速響應，按照學校要求組織貨源，無法組織配送的與學校及時溝通，達成統一。

第十四條：供貨商根據學校訂單的品種、數量、配送時間及指定配送地點進行配送。

第十五條：蔬菜、水果、蛋類、水產、肉類當日配送。不得配送臨期、超出保質期的預包裝食品。

第十六條：配送及檢測費用由乙方承擔。

第十七條：配送過程中出現安全事故的，供貨商要啟動應急預案，迅速補貨，不得影響學校食堂正常運行，所有費用（保險、修理等）由供貨商承擔。

第五章　貨物驗收

第十八條：學校對貨物品質驗收根據本辦法第七條的標準執行。

第十九條：學校對每批貨物都要索證索票，票（證）隨貨送達，內容主要有配送清單及同批次產品出廠檢驗合格報告或合格證明文件，驗收時確保貨票一致。

第二十條：每次貨物驗收必須兩人以上，配送清單經驗收人簽字生效，簽字人承擔驗收責任。

第二十一條：學校和供應商建立退換貨制度，在學校驗收或使用過程中發現存在數量短缺、品種錯誤、質量問題、食品過期（或臨期）等情況應及時告知供貨商（送貨人）無條件補足或調換，不得影響學校正常使用。學期結束，剩余且在保持期內的貨物全部退還供貨商，產生費用由供貨商承擔。

第二十二條：堅持食品溯源，供貨商按相關規定保存食品溯源數據，保證學校或主管部門隨時調用查看。尚未建立食品溯源條件的供貨商應在合同規定期限內建立和完善食品溯源條件。

第六章　供貨商管理

第二十三條：主管部門根據供貨商資質條件建立學校食堂物資配送供貨商儲備庫，并在下列情況下順位選擇儲備庫商家參與供貨。

（一）因不可抗力導致中標商家中斷供貨。

（二）中標商家在食品安全和商業信譽等方面因違反國家法律法規被處罰。

（三）中標商家存在違背合同行為被清退或主動退出。

（四）學校因安全、價格、質量、服務等方面問題中止供貨商合同。

第二十四條：對通過不正當手段獲得供貨資格被舉報查實的供貨商除沒收保證金，處三年內不得參與學校食堂物資供貨招標。

第七章　價格制定與結算

第二十五條：配送價格的確定

供貨單價=市場零售價格×81%（不含加工費），在不高于該價格的基礎上可以執行學校與供應商具體談判的價格。

（一）公布品種的零售價格：根據黔江區政務網發改委公布的品牌和品種價格執行。

（二）未公布品種的零售價格：由詢價委員會組織每月詢價活動（詢價方法詳見方案），詢價結果報區教委備案公布，上月公布的價格作為次月送貨參考價格，每月確定一次。未在詢價范圍的特殊品種，學校在下單前調查市場零售價并在下單時通知供貨商，供貨商無異議的按照學校提出價格配送，存在異議的，雙方及時溝通，重新協商價格，按協商一致的結果定價。

（三）供貨商于每月初向供貨學校提供詳細的商品目錄及參考價格，供各學校根據實際情況選擇。

第二十六條：憑借發票和配送清單支付食堂原材料采購款項，原則上一月一結，次月結上月。同時將采購品種、單價、數量等信息報主管部門備案。

第九章　績效評價

第二十七條：由主管部門根據實際情況制定和調整學校食堂供貨商績效評價指標，一學期一次。績效評價的結果納入第二年招標評標條款加分項。連續兩學期績效評價分值均在80%以下的取消第二年投標資格。績效指標涉及到食品安全、配送、服務等質量指標分值兩學期都達不到預設分值90%以上，經調查質量指標得分屬實的按比例扣減質保金。

第二十八條：學校是食堂供貨商績效評價的主體。

第十章　廉政監督

第二十九條：學校及供貨商存在弄虛作假，行賄受賄行為被舉報查實后嚴肅處理學校相關責任人，取消供貨商供貨資格，同時沒收質量保證金。情節嚴重的送司法機關處理。

第十一章　其他

第三十條：本辦法解釋權歸重慶市黔江區教育委員會。

第三十一條：本辦法從2020年秋季學期開始執行。同時廢止2020年4月20日印發的《黔江區學校食堂物資采購管理辦法（試行）》（黔江教發〔2020〕41號）。

第三十二條：公、民辦學校（園）存在以下情況的可以不參加集中配送或中途變更供貨商。

（一）確因邊遠等特殊原因不能參加集中采購的可向主管部門申請，經同意后自行確定采購方式。

（二）學校與供貨商的確存在難以協調和溝通，已經影響到正常配送的，由雙方提交證據至主管部門，經主管部門組織調查后確定是否變更。

第三十三條：本辦法與其他管理辦法解釋不一致的以本辦法為準，解釋一致的可并行。

附件2

黔江區學校學生食堂大宗物資采購統一

詢價方案（試行）

為了提高學校食堂管理效率，減輕供應商和學校食堂管理人員工作量，經區教委充分調研，在學校和供應商的一致要求下，從 2020年秋季學期起成立黔江區學校食堂詢價委員會，對學校食堂大宗物資采購實行全區統一詢價，為明確相關工作，特制定本方案。

一、詢價組織機構

黔江區學校食堂詢價委員會成員單位為黔江區內管轄公、民辦學校食堂（不含電大）。詢價委員會下設三個小組，一是詢價工作組，由5家供應商和學校代表輪流牽頭，牽頭學校和供貨商每月在全區其他學校中抽取5所學校代表共同開展一月兩次的詢價工作。二是綜合協調組，由區教委財務科、體衛藝科、法治科相關人員組成。具體負責指導學校與供貨商開展統一詢價工作及協調詢價過程中的問題。三是紀律監督組，由派駐教委紀檢組具體負責詢價過程中的紀律監督。

二、詢價范圍

區發改委已經明確公布價格的食品及原材料不在本方案詢價范圍，本方案詢價只包含區發改委未公布或者已公布的無具體品牌和標準的食品及原材料，且限于學校食堂主要采購的品種，個別特殊食材由具體采購學校臨時詢價。

三、詢價方式

詢價地點固定為佳惠超市+農貿市場，詢價時間由當月牽頭學校確定，月平均單價為本月采購零售價格。

四、結果采用

詢價結果于當月詢價工作結束后一周內公布。各學校參照公布零售價確定本校結算價，結算價＝詢價公布的市場零售價格×81%（不含加工費）。

五、其他要求

供貨商配送單必須開具完整，要明確開列學校結算參考價，原則上每月未出詢價結果的前幾天的采購價格按照上月結算價格開具參考價。