重慶市黔江區人民政府辦公室

關于新一輪退耕還林的實施意見

黔江府辦發〔2015〕26號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為加快推進實施生態發展戰略，根據國家發展改革委、財政部、國家林業和草原局、農業部、國土資源部《關于印發新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發改西部〔2014〕1772號）和重慶市人民政府辦公廳《關于新一輪退耕還林還草的實施意見》（渝府辦發〔2015〕10號）精神，結合我區實際，經區政府同意，現就新一輪退耕還林提出如下實施意見：

一、指導思想及總體目標任務

以推進全區三大功能區域生態文明建設，實施生態發展戰略為總目標，以改善生態環境、改善民生為總任務，加強統籌規劃和政策導向，完善管理機制，發展特色產業，增加森林資源，提高生態質量，有效治理水土流失，構建生態屏障，為全面建成國家級生態文明先行示范區、武陵山重要經濟中心和建成經濟發達、生態宜居、和諧幸福的渝東南地區中心城市作出更大的貢獻。

到2020年，按照市發展改革委、市林業局等部門批復的實施規模，全區規劃實施好25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地退耕還林20萬畝。

二、實施基本原則

（一）農民自愿，政府引導。充分尊重農民意愿，退不退耕，種什么樹，由農民自己決定。各鄉鎮街道要加強政策、規劃引導，把退耕還林與推進農民增收相結合，在保護中發展，在發展中保護。

（二）尊重規律，因地制宜。根據不同地理、氣候和立地條件，結合全區農業產業結構布局，宜喬則喬，宜灌則灌，不限定生態林和經濟林比例，大力發展鄉土樹種，重點發展蠶桑、核桃、板栗、銀杏等特色經濟林。

（三）嚴格范圍，穩步推進。退耕還林依據第二次全國土地調查和年度變更調查結果，嚴格限定在15度以上非基本農田坡耕地實施。不得將基本農田、土地開發整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

（四）堅持規模布局，集中連片治理原則。根據流域、區域特點，合理安排規模和進度，實行整村整組推進，原則上每個村只安排一個年度的建設任務。

（五）加強監管，確保質量。建立健全退耕還林檢查監督機制，對工程實施的全過程實行有效監管。加強建檔建制等基礎工作，提高規范化管理水平。

三、新一輪退耕還林政策

（一）補助政策

1．種苗造林費。種苗造林費國家每畝補助300元，在退耕還林后第1年下達到鄉鎮人民政府和街道辦事處，由鄉鎮人民政府和街道辦事處兌現倒退耕農戶。

2．現金補助。退耕還林國家每畝現金補助1200元，分3次兌現，用于退耕戶補助、補植補造和后期管護。第1年兌現500元、第3年兌現300元、第5年兌現400元。

3．特色經濟林補貼。鼓勵發展特色經濟林，對公司、企業、專業合作社、家庭林場、大戶業主集中連片流轉土地100畝以上，發展核桃、板栗、銀杏、中藥材等特色經濟林的，基地建設優先納入上級項目資金申報。蠶桑特色經濟林按蠶桑產業發展政策執行。

4．工作經費。退耕還林有關政策宣傳、作業設計、確權發證等必須經費，由區財政給予保障。

（二）配套政策

1．在保障退耕農戶合法利益前提下，鼓勵社會資本參與退耕還林，進行集中規模經營。重點推行業主承包、股份合作和農民專業合作，通過簽訂合同，約定政策兌現、利益分配、風險承擔等內容，并進行司法公正。合同書和司法公正需報鄉鎮人民政府和街道辦事處備案。

2．在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮桿作物，發展林下經濟，實現以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

3．將退耕還林地納入森林撫育補貼范圍，根據退耕還林現狀和森林經營目標，科學制訂森林經營方案，切實加強森林撫育經營，全面提高森林質量。

4．退耕后營造的林木，凡符合國家、重慶市公益林區劃界定的，分別納入中央、市和區財政森林生態效益補償范圍；未劃入公益林的，退耕還林補助期滿后，經批準可依法采伐。

5．統籌安排中央、市級財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金、農田水利建設資金等，用于退耕后改善基礎設施、調整農業產業結構、發展特色產業、增加退耕戶收入，鞏固退耕還林成果。

四、新一輪退耕還林的實施程序

具體實施的主要程序為：市級實施方案→市上下達年度計劃任務→區鄉村各級開動員大會宣傳政策→村社組織農民申報、集體討論后確認實施區域、規模→鄉鎮根據村社上報情況匯總后報區退耕辦→區退耕辦會同國土局，根據區級總體方案及市上下達計劃編制年度實施方案→區縣級年度實施方案批復（報市林業局審批）→區上下達年度任務→組織開展作業設計→鄉鎮街道組織村社根據作業設計確認的區域丈量面積→鄉鎮審核丈量面積后上報設計部門→設計部門核定確認退耕還林面積→作業設計評審、批復→鄉鎮街道與退耕戶簽訂退耕還林合同→鄉鎮街道組織植樹造林（組織種苗、打窩栽植）→鄉鎮街道自查→區級檢查驗收→村級公示退耕戶面積、補助資金等→鄉鎮街道申報兌現補助資金→兌現補助。

五、加強組織管理

（一）加強計劃管理

1．編制退耕還林總體實施方案。區林業局會同區國土房管局，根據全區退耕還林總規模，圍繞農民增收致富，發展山地生態特色效益農業和生態旅游，因地制宜，科學規劃，編制全區退耕還林總體實施方案，經區政府批準后，報送市發展改革委、市財政局、市林業局、市農委、市國土房管局審核。

2．編制退耕還林年度實施方案。區林業局會同區國土房管局根據市上下達的年度任務編制區級年度實施方案，報市林業局、市農委和市國土房管局審批。

（二）加強建設管理

1．簽訂退耕還林合同。各鄉鎮人民政府、街道辦事處按照國家統一制定的新一輪退耕還林合同范本，與退耕還林戶簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹種、初植密度、補助標準和金額，以及完成時間、質量要求、檢查驗收與資金兌付時間和管護責任等。

2．加強種苗經營管理。區林業局要做好種苗建設規劃，抓好種苗和采種基地建設，大力培育良種壯苗。退耕還林所需種苗，采用退耕還林戶自行育苗、自行采購和由各鄉鎮人民政府、街道辦事處組織政府集中采購相結合的方式，所用種苗必須具備林業主管部門出具的標簽、質量檢驗合格證和檢疫證。

3．強化工程檔案管理。區退耕辦和鄉鎮人民政府、街道辦事處要建立健全退耕還林工程檔案的立卷歸檔、保管、利用等管理制度，將退耕還林工程檔案管理工作納入工程建設全過程，實行規范化管理。

4．嚴格確權發證。退耕還林后，由區政府依法確權變更登記。

5．搞好工程檢查驗收。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要組織開展好自查驗收工作，區退耕辦牽頭組織開展好區級檢查驗收工作。驗收結果依程序公開，并作為兌現補助資金的重要依據。將造林成活率、保存率等檢查驗收結果與政策補助直接掛鉤，落實管護主體和管護責任。

6．建立健全村級退耕還林公示制度。對退耕戶的退耕面積、退耕地點、樹種以及質量要求、驗收結果、補助資金兌現等情況進行公示，接受群眾監督。

7．嚴格資金管理。退耕還林工程建設資金實行專賬管理，專款專用，任何單位和個人均不得克扣、擠占、截留、挪用，嚴禁弄虛作假、虛報冒領補助資金。區財政局、區審計局等部門要加強監督檢查，確保財政資金足額用于退耕還林。

六、落實保障措施

（一）加強組織領導。新一輪退耕還林實行行政首長首責制，全面落實新一輪退耕還林工程目標和責任。成立黔江區新一輪退耕還林工程領導小組，負責及時研究解決退耕還林重大問題，領導小組下設辦公室在區林業局，負責退耕還林工程日常工作。各鄉鎮街道也要相應成立領導機構和落實工作機構。

（二）加強部門協作。區發改委負責新一輪退耕還林的綜合協調，年度計劃任務的綜合平衡。區退耕辦（區林業局）負責退耕還林總體實施方案、年度實施方案和作業設計的編制，對工程建設進行技術指導和監督檢查。區國土房管局負責提供國土資源管理工作中使用的15度以上非基本農田坡耕地基礎資料，按程序調整基本農田為非基本農田，與區林業局、區農委一起開展監督檢查。區農委負責中藥材基地建設，配合區林業局按退耕還林要求實施和管理，負責監督檢查。區財政局負責中央財政補助資金的下達、區級財政補助資金的配套落實，加強資金監管。區水務局負責提供重要水源地15-25度非基本農田坡耕地基礎資料。區環保局負責提供重要飲用水源地基礎資料。各鄉鎮街道是本轄區退耕還林實施協調的主體，負責轄區內的宣傳動員、調查摸底、落實土地、丈量面積、完善資料和造林管理，引進和培育公司、企業、專業合作社、家庭林場、大戶業主等實體，參與實施退耕還林，并督促做好管護工作。領導小組各成員單位要根據職責分工，相互配合，全力抓好退耕還林工作。

（三）加強科技支撐。區科委、區林業科技推廣機構要結合退耕還林實際，加強先進適用技術的集成優化與示范、標準制定與應用、技術培訓等工作。廣大退耕戶應當積極推廣使用良種良法，努力提升退耕還林建設質量和水平，鞏固退耕還林成果。區退耕辦要加強退耕還林效益監測及結果應用工作，為工程建設的不斷完善和質量效益的提高提供科學依據。

（四）加強督查考核。區委、區政府把新一輪退耕還林工作納入對鄉鎮街道的年度綜合目標考核。區退耕辦要加強對鄉鎮街道工作落實情況的督查，并進行通報。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2015年4月10日