黔江府辦發〔2018〕77號

重慶市黔江區人民政府辦公室關于印發黔江區村社區養老服務場所建設方案的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《黔江區村社區養老服務場所建設方案》已經四屆區政府第41次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

重慶市黔江區人民政府辦公室???????????

2018年9月3日????????????????

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黔江區村社區養老服務場所建設方案

為構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，加快推進城鄉基本養老公共服務均等化，根據《關于加快推進養老服務業發展的意見》（渝府發〔2014〕16號）和《關于印發重慶市社區養老服務“千百工程”實施方案的通知》（渝府辦發〔2018〕99號）精神，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記關于養老工作一系列重要論述為指導，貫徹落實黨的十九大對新時代積極應對人口老齡化的新部署新要求，樹立“新時代、新養老、新生活”養老理念，以提高老年人生活質量為目的，以就近就地為老年人提供基本養老公共服務為出發點，努力補齊社區居家養老服務短板，讓更多老年人實現老有所學、老有所樂、老有所為、老有所養，助力精準扶貧，助推鄉村振興。

二、基本原則

村社區養老服務場所是由村（居）民委員會主辦和管理，為城鄉老年人提供文化娛樂、學習教育、思想交流、醫療保健、精神慰藉、居家服務、日間照料等服務的集體公益性場所，其建設應堅持以下原則：

（一）村居主辦。村（居）民委員會是開辦主體、管理主體、運營主體，要將村社區養老服務納入便民服務和村（居）民自治的內容進行管理。

（二）政府支持。區財政在室內外場地建設、設施配套上給予必要的建設資金支持，通過設置公益性崗位、購買服務、運營補助等形式給予一定的運營經費支持；區級相關部門在建立健全管理制度、服務標準、績效評價方面給予指導和監督。

（三）協會組織。村（居）民委員會必須按有關規定成立基層老年人協會，基層老年人協會受村（居）民委員會委托參與村社區養老服務場所的日常運營和管理，發揮宣傳、發動、組織、聯系老年人開展互幫互助、學習教育、文娛活動的橋梁紐帶作用。

（四）社會參與。各鄉鎮街道、村（居）民委員會應組織發動基層事業單位、社會組織、群團組織、志愿者、社工、愛心人士支持和幫助村社區養老服務場所的建設與運營，并以此為平臺積極參與養老服務。

（五）因地制宜。各村社區立足于各地現有基礎條件，對照建設標準，可以對原農村幸福院和社區養老服務站進行整改提升，可以利用閑置的村小、村（居）委舊辦公設施及其他可利用的閑置設施建設，也可以與村社區便民服務中心聯合建設，不搞大拆大建。

三、目標任務

全區共計建成100個達到規定標準的村社區養老服務場所。其中：15個“千百工程”項目，33個利用已建成的村居級養老服務設施實施整改提升，47個利用現有房屋實施改建，5個與便民服務中心聯合新建房屋。各鄉鎮街道具體建設任務分解見附件。

四、選址條件

（一）選擇靠集鎮所在地、靠便民服務中心、靠敬老院、靠居民集中安置點等服務對象相對集中的地方建設。

（二）交通與通行便利，能保證消防、救護車輛直達和人員疏散安全，供電、給排水、通信等基礎設施較為齊全。

（三）工程地質條件穩定、通風透光、遠離污染源、噪聲源及危險品生產、儲運等區域。

（四）臨近社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及其他公共服務設施。

（五）有室外活動場地，且安全、避風、向陽。

（六）養老服務設施原則上應選擇建筑物底層或平街樓層，三層及以上樓層應設置無障礙電梯或通道；功能設置應根據老年人需求和各項服務功能特點合理布局。

五、建設類型及標準

（一）基本型標準。建筑面積原則上不低于100㎡，設有休息室、娛樂活動室、閱覽室、健身康復室、廚房、專兼用的辦公室與接待室；按適老、適用、耐用原則配備床鋪、桌椅、沙發、電視機、空調、健身器材、文化娛樂器材、圖書；配備應急照明、滅火器和疏散標識；有一套健全的老年人基礎資料，包括轄區老年人姓名、性別、年齡、住址、健康狀況、興趣愛好、服務需求、親屬及聯系方式等信息登記建檔；開通一條服務熱線電話或服務信息網絡；成立不少于100名會員的老年人協會并正常開展活動，每年活動不少于6次；服務老年人600人次以上；有專兼職管理員1名以上，運行安全有序。

（二）示范型標準。建筑面積不低于150㎡，設有休息室、娛樂活動室、閱覽室、健身康復室、廚房、專用的辦公室與接待室；按適老、適用、耐用原則配備床鋪、桌椅、沙發、電視機、空調、健身器材、文化娛樂器材、圖書不少于2000冊；配備應急照明、滅火器和疏散標識；有一套健全的老年人基礎資料，包括轄區老年人姓名、性別、年齡、住址、健康狀況、興趣愛好、服務需求、親屬及聯系方式等信息登記建檔；開通一條服務熱線電話或服務信息網絡；規范成立不少于200名會員的老年人協會并正常開展活動，每年活動不少于12次；服務老年人1000人次以上，并有3項以上有償服務項目；有專兼職管理員2名以上，其中專職1名，運行安全有序。

（三）“千百工程”建設標準。建筑面積原則上不低于200㎡，社區養老服務站應選擇設置以下八項功能區中的四項以上功能區：服務接待區、生活照料區、托養護理區、健康管理區、文化教育區、人文關懷區、休閑娛樂區、運營管理區。并依據各功能區功能設置，配置文化娛樂、健康管理、托養服務、通信安全、食品監控等設施設備。具體按《重慶市民政局關于印發〈重慶市社區養老服務“千百工程”建設規范〉等“千百工程”配套文件的通知》（渝民發〔2018〕13號）有關規定執行。

五、補助政策

（一）補助標準

1．建設補助。實行一次性分類補助：一是對原有農村幸福院、社區養老服務站實施整改提升的村社區養老服務場所，建設達基本型標準的每個補助4萬元、達示范型標準的每個補助5萬元。二是對利用便民服務中心現有房屋、敬老院現有場所改建成村社區養老服務場所的每個補助5萬元。三是對利用閑置村小、舊活動室及其他閑置設施改建成村社區養老服務場所，并達基本型標準的每個補助13萬元、達示范型標準的每個補助15萬元。四是對與便民服務中心聯合新建房屋的，每個補助15萬元。五是對納入“千百工程”建設計劃的社區養老服務站執行市級補助政策，每個補助20萬元。

2．運營補助。實行年度考核評估后量化補助。補助基數標準為：基本型每年每個補助0.8萬元、示范型每年每個補助1萬元、屬“千百工程”的每年每個補助1.2萬元。

（二）兌現方式。各鄉鎮街道根據建設方案，對照建設任務和建設標準，結合自身情況，逐個細化完善項目建設清單，報區民政局審核備案，并按基本建設程序組織實施，全面完成硬件軟件建設。建成投入運營后，各鄉鎮街道在認真自查的基礎上及時向區民政局報送驗收函，區民政局根據建設標準、建設清單和考核細則及時組織驗收，并會同區財政局按驗收結果劃撥兌現各項補助資金。

六、建設要求

（一）加強建設管理。嚴格遵守政府投資建設項目管理規定，堅持精打細算、節儉辦事，嚴格專款專用，嚴禁擠占挪用村社區養老服務設施專項資金。各鄉鎮街道的建設補助如有結余，只能用于村社區養老服務運行支出。對使用專項資金購置的各項公共財產物資要逐一登記造冊，落實管理責任人，嚴禁平調、侵占和故意損壞，確保公共資產不流失。區財政局、區審計局要加強監督檢查和審計監督，發現問題嚴肅問責。

（二）加強運營管理。各鄉鎮街道要以村（居）委為單位組建運營班子，原則上由村（居）民委員會主任擔任村社區養老服務場所負責人，另選1—2名熱心老齡事業的村社干部或老年人協會成員為管理員，有條件的地方可將管理員列為公益性崗位。區民政局要制定出臺“村社區養老服務場所日常管理制度”“村社區養老服務場所管理細則”“村社區養老服務場所管理運行考核細則”三個配套文件，指導督促各鄉鎮街道建立健全村社區養老服務場所各項規章制度，確保建成后實現規范管理、可持續運營。

（三）統一標識標牌。全區村社區養老服務場所統一名稱格式為“XX鄉鎮（街道）XX村（社區）養老服務站”。由區民政局負責設計標牌樣式，指導統一文化宣傳標語，合理設置展示服務內容、運營管理情況方面的宣傳展板，營造孝親敬老文化氛圍。

（四）加強安全監管。各鄉鎮街道要安排落實現場監管人員實施全程監管，確保建設質量達標、不發生安全責任事故。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處是村社區養老服務場所建設的具體實施單位，要把此項工作與精準扶貧和實施鄉村振興戰略有機結合、統籌推進。特別是要落實分管領導、駐村干部、村（居）民委員會負責人的工作責任，做到一套班子抓到底。村社區黨組織要增強主體意識，主動承擔所在村社區養老服務場所建設和運營管理的主體責任。

（二）強化協同配合。區民政局要充分發揮主管部門的牽頭作用，切實抓好業務指導、監督檢查、考核驗收工作，切實解決工作的重難點問題；區財政局要統籌抓好資金籌措與監管工作；區教委要重點指導開展村社區老年人教育；區衛生計生委要重點組織基層醫療衛生服務單位到村社區養老服務場所開展衛生健康公共服務，指導老年健康促進工作和家庭醫生簽約服務；區文化委要積極探索以村社區養老服務站為平臺，開展具有民族特色、地方特色的老年人文化娛樂活動。

（三）嚴格督導檢查。區民政局要對工作推進情況督促檢查，實時掌握工作推進情況，及時發現和協調解決項目推進中存在的困難和問題，要切實督促各鄉鎮街道加快施工進度，確保施工質量，保障施工安全，嚴格按照項目分類施工要求進行。各鄉鎮街道要實時與區民政局保持工作聯系，按月報送項目工程進度，在項目推進中，如遇特殊情況需要對項目進行變更調整，需報經區民政局審查同意。各鄉鎮街道分管民政工作的領導作為此項工作的第一責任人，并落實一名專職工作人員負責協調和處理項目施工中的問題和困難。區民政局要會同區政府督查室對項目推進不力、管理不到位的責任單位，予以全區通報，并責令整改。

附件：黔江區村社區養老服務場所建設任務及資金計劃分配表