為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉，根據(jù)民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）和市民政局等13部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》（渝民發(fā)〔2024〕7號(hào)）精神和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就積極發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神和國(guó)、市、區(qū)工作部署，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、盡力而為、量力而行，在鞏固現(xiàn)有老年食堂建設(shè)成果基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建覆蓋全區(qū)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使老年人就餐便利度滿意度明顯提升、獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。
二、完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（一）做優(yōu)城區(qū)老年食堂。以城區(qū)為重點(diǎn)，綜合考慮老年人口規(guī)模、 就餐需求、服務(wù)半徑等因素，著力構(gòu)建一刻鐘老年助餐服務(wù)圈。大力推動(dòng)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+”， 在城區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中增設(shè)老年食堂，就近就便解決老年人用餐不便問題；鼓勵(lì)支持“餐飲企業(yè)+”“物業(yè)公司+”， 引導(dǎo)誠信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、連鎖運(yùn)營(yíng)的社會(huì)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與老人助餐服務(wù)；積極探索“單位學(xué)校+”，推動(dòng)有條件的學(xué)校和單位食堂向老年人開放，為發(fā)展老年助餐服務(wù)提供補(bǔ)充支持。到2025年底，各街道至少建成一個(gè)優(yōu)質(zhì)老年食堂。
（二）做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂。優(yōu)先支持依托養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體、集鎮(zhèn)所在地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備開展助餐服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)位置不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以利用閑置的辦公用房等存量資源用于老年助餐服務(wù)，或遴選距養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)較近、條件具備的餐館，采取“餐飲企業(yè)+”的方式開展助餐服務(wù)。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂覆蓋率達(dá)60%以上，到2027年實(shí)現(xiàn)趕集食堂全覆蓋。
（三）做好農(nóng)村互助食堂。鼓勵(lì)互助養(yǎng)老點(diǎn)的食堂對(duì)外開放，對(duì)未在互助養(yǎng)老點(diǎn)居住的其他老年人提供助餐服務(wù)。引導(dǎo)鄰里大院的老人自愿結(jié)對(duì)搭伙，按月或按周輪流煮飯，互幫互助，共同就餐。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，發(fā)動(dòng)黨員干部、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)者和低齡健康老年人等參與老年助餐服務(wù)。
（四）做活老年送餐服務(wù)。支持連鎖餐飲企業(yè)建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動(dòng)餐車”的社區(qū)老年配送餐體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。培育志愿服務(wù)、專業(yè)跑腿等專兼職送餐服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)村（居）委會(huì)組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)為行動(dòng)不便老年人送餐上門。
三、加大老年助餐扶持力度
建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的老年助餐服務(wù)多元籌資機(jī)制，探索形成老年人可負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)主體可承受、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務(wù)模式。
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。老年食堂的補(bǔ)貼對(duì)象為黔江區(qū)戶籍60周歲及以上的老年人，以及精神障礙人士、殘疾人、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，補(bǔ)貼資金按季度核實(shí)后兌現(xiàn)給運(yùn)營(yíng)主體。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
1.城區(qū)老年食堂要求每月運(yùn)營(yíng)22天以上。早餐每人次補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1元，午、晚餐每人次補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼2元，每個(gè)城區(qū)老年食堂此項(xiàng)補(bǔ)貼全年不超過5萬元。同時(shí)，近2年未享受過建設(shè)補(bǔ)貼的城區(qū)老年食堂，可一次性據(jù)實(shí)補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)不超過2萬元。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂僅對(duì)趕集日助餐給予補(bǔ)助，要求在趕集日常態(tài)化開展助餐服務(wù)，平均每場(chǎng)助餐人次達(dá)15人以上，每月飯食類助餐達(dá)2場(chǎng)以上。其中：利用養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)助餐的，每人次補(bǔ)助6元；采取“餐飲企業(yè)+”的方式開展助餐服務(wù)的，每人次補(bǔ)助2元。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂此項(xiàng)補(bǔ)貼全年不超過2萬元。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂近2年未享受過建設(shè)補(bǔ)貼的，可一次性據(jù)實(shí)補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)不超過0.2萬元。
3.未在農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)集中居住僅參加用餐的，每人次補(bǔ)助2元。農(nóng)村鄰里大院老人自愿結(jié)對(duì)搭伙建設(shè)互助食堂、參與老人5人以上的，形成互助常態(tài)的，在端午、中秋、重陽、春節(jié)四個(gè)節(jié)日，每個(gè)節(jié)日補(bǔ)助互助食堂100元。
4.連鎖餐飲企業(yè)、外賣平臺(tái)、老年食堂建立老年送餐服務(wù)機(jī)制、常態(tài)化開展送餐服務(wù)并給予老人用餐優(yōu)惠的，年服務(wù)人次數(shù)達(dá)5000人次的，每個(gè)企業(yè)、平臺(tái)、食堂每年補(bǔ)助1萬元。
（三）優(yōu)惠老人就餐收費(fèi)。城區(qū)老年食堂可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上給予老人就餐優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度不得低于區(qū)民政局補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂原則上面食收費(fèi)每人每餐4-6元，飯食每人每餐6-8元。
（四）提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道解決利用公有房屋開辦老年食堂的水、電、氣費(fèi)，有條件的可再給予老年食堂一定支持。村社區(qū)經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入、社區(qū)慈善基金支持老年助餐服務(wù)。
（五）探索建立慈善資金支持老年助餐服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢等以慈善捐助方式參與老年助餐服務(wù)。
（六）全面落實(shí)支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減計(jì)應(yīng)納稅所得額，增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
四、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量
（一）明確老年食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年食堂原則上設(shè)在2樓以下，方便老年人的出入、用餐。城區(qū)老年食堂面積應(yīng)達(dá)60平方米以上、供餐能力達(dá)60人/餐以上。統(tǒng)一老年食堂標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并在室外醒目位置懸掛標(biāo)識(shí)。支持老年食堂開展適老化改造，鼓勵(lì)老年食堂按照“八有”規(guī)范建設(shè)，即有滿足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鮮冰柜、有留樣冰箱、有供暖降溫設(shè)備、有電子監(jiān)控設(shè)備、有消防器材、有支付系統(tǒng)，打造一批建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行良好、服務(wù)人數(shù)多、群眾滿意度高的示范老年食堂。
（二）拓展老年食堂服務(wù)范圍。老年食堂特別是利用養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的，要在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、日間照料等為老服務(wù)，將助餐服務(wù)與老年人探訪關(guān)愛結(jié)合起來，把老年食堂打造成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地。
（三）規(guī)范老年助餐服務(wù)供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要督促轄區(qū)老年食堂嚴(yán)格按照食品安全法律法規(guī)要求辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，按照食品安全許可要求完善設(shè)施設(shè)備和工藝流程。督促指導(dǎo)老年食堂嚴(yán)格實(shí)行“六公示”制度。引導(dǎo)老年食堂根據(jù)老年人需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，定期更新食譜，有條件的可提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老年?duì)I養(yǎng)餐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂原則上在趕集日10:00至13:00之間，自行確定供餐時(shí)間并對(duì)外公布。
（四）發(fā)展數(shù)字助餐。依托“渝悅養(yǎng)老”平臺(tái)，促進(jìn)助餐服務(wù)資源整合與共享。驗(yàn)收合格的老年食堂需通過“渝悅養(yǎng)老”（https://cq12349.cn/yyylyhweb/portalweb/#/）平臺(tái)申報(bào)備案（賬號(hào)為法人手機(jī)號(hào)，密碼向市民政局申請(qǐng)反饋），備案后通過“智慧助餐”小程序進(jìn)行數(shù)據(jù)訂單等維護(hù)。支持社保卡、“一卡通”助餐消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老助餐支付方式多元化。凡接入“渝悅養(yǎng)老”平臺(tái)的，均需按規(guī)定錄入金民系統(tǒng)（管理員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員）。
五、強(qiáng)化老年助餐綜合監(jiān)管
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把支持老年助餐服務(wù)作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措，建立健全黨政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署，做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任，扎實(shí)抓好老年助餐服務(wù)安全生產(chǎn)工作，督促運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，防范消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)守安全底線。老年食堂應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求。對(duì)不落實(shí)安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)民政局加強(qiáng)對(duì)老年食堂助餐服務(wù)工作的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳老年食堂點(diǎn)位、聯(lián)系方式、補(bǔ)貼政策和“助餐地圖”，大力宣傳報(bào)道老年食堂助餐服務(wù)工作進(jìn)展、成功做法、典型經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)效益等，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與老年食堂助餐服務(wù)體系建設(shè)。
（四）強(qiáng)化政策兌現(xiàn)。老年食堂承接運(yùn)營(yíng)主體在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)下開展服務(wù)，接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。老年食堂運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放以“智慧助餐”小程序訂單數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，承接運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)按要求及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)。
本通知自2025年3月1日起施行，同時(shí)廢止《黔江區(qū)老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)工作方案（試行）》（黔江民政函〔2024〕10號(hào)）、《重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于加強(qiáng)老年食堂運(yùn)營(yíng)管理的通知》（黔江民政發(fā)〔2024〕31號(hào)）。
附件：1.《黔江區(qū)老年食堂建設(shè)申請(qǐng)表》
??????2.老年食堂補(bǔ)貼申報(bào)流程
??????3.服務(wù)承諾書
??????4.《黔江區(qū)老年食堂驗(yàn)收申請(qǐng)表》
??????5.《黔江區(qū)老年食堂概況表》
??????6.《黔江區(qū)老年食堂服務(wù)人員備案表》
??????7.《黔江區(qū)老年食堂改造資金支出明細(xì)表》
重慶市黔江區(qū)民政局?????
2025年2月28日??????
