一、出臺的背景依據

為深入踐行習近平生態文明思想，認真落實“共抓大保護、不搞大開發”的方針，堅定不移走生態優先、綠色發展新路子，系統謀劃好“十四五”時期全區生態環境保護工作，根據《重慶市生態環境保護“十四五”規劃》《中共重慶市黔江區委關于制定黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，我區制定了《黔江區生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》由二個部分構成：第一部分為規劃的文本。主要內容為：總結“十三五”期間全區生態環境保護取得的成效及分析“十四五”期間全區生態環境保護面臨的機遇和挑戰；確立規劃的指導思想、基本原則與主要目標；應對氣候變化，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型；實施生態保護修復，筑牢重要生態安全屏障；深入打好污染防治攻堅戰，建設天藍地綠水清“清新黔江”；強化全過程風險管控，防范化解生態環境領域重大風險；加強區域協同保護，推進治理體系和治理能力現代化；突出載體建設，實施一批生態環境保護重點工程；保障措施等9個章節。第二部分為規劃的重大項目。主要內容為：“十四五”規劃擬實施的工程項目。包括：環境質量改善、“無廢”城市建設、美麗鄉村、生態保護與修復、環境風險防范、環境監管能力提升、社會行動體系等七大領域實施一批重大工程。

三、《規劃》的主要目標

“十四五”期間，將全面融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等系列國、市戰略，加快建設渝東南區域中心城市，深入實施“工業強區、旅游大區、城市靚區”建設，為“中國峽谷城·武陵會客廳”建設提供高品質生態環境支撐。到2025年，生態系統質量和穩定性穩步提升，生態安全屏障更加牢固，環境質量持續改善，城鄉人居環境明顯提升，環境風險得到有效管控，主要污染物排放總量持續減少，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，人民群眾對美好生態環境的幸福感、安全感和獲得感顯著增強，建成長江經濟帶綠色發展示范高地。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，全區生態環境根本好轉，生態屏障全面筑牢，生態文明體系不斷健全，經濟社會發展全面綠色轉型，基本建成山清水秀美麗之地，建成高品質生活宜居地，基本實現人與自然和諧共生的現代化。

四、《規劃》的指標體系

全區生態環境保護“十四五”規劃指標包括碳減排、環境質量改善、污染物排放總量減排、環境風險防范和生態保護修復5個方面，合計19項指標。其中，約束性指標17項，預期性指標2項。

表2－1　黔江區生態環境保護“十四五”規劃目標指標

備注：1．“—”表示“十三五”期間未進行考核統計或暫無統計數據。

2．單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量減少、細顆粒物（PM_2.5）年均濃度等由市級考核的約束性指標的目標值為預計數，最終以市級下達數為準。

3．2020年空氣質量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份。

＊生態保護紅線面積占比，自然保護地面積占比以優化評估調整結果為準。

五、《規劃》的重點任務

（一）應對氣候變化，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。主動適應氣候變化，制定碳排放達峰行動方案，全面融入經濟社會發展全局，為國、市實現碳達峰目標、碳中和愿景作出貢獻。深化能源結構調整，推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快產業結構調整，推進區域產業結構綠色低碳轉型。深化生態環境市場化治理機制，因地制宜發展氣候經濟、山上經濟、水中經濟、林下經濟，打造高質量發展的重要增長點，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地，形成經濟高質量發展和生態環境持續改善的強大內生動力。

（二）實施生態保護修復，筑牢重要生態安全屏障。秉承人與自然和諧共生，牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，堅持共抓大保護、不搞大開發，全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，實施《重慶市筑牢長江上游重要生態屏障“十四五”建設規劃（2021－2025年）》，加強生態保護與修復，筑牢長江上游重要生態屏障。科學劃定全區生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，強化生態空間用途管制，守住自然生態安全邊界。統籌保護好森林、濕地等重要生態系統，加大生物多樣性保護力度，修復水土流水、石漠化、采礦區等生態退化區域，進一步提升生態系統質量和穩定性。保護和建設城市生態系統，增強城市生態宜居的價值底色，為人民群眾提供更多生態產品。

（三）深入打好污染防治攻堅戰，建設天藍地綠水清“清新黔江”。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰，推動新時期環境質量持續改善，不斷滿足人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感和安全感；精準施策改善空氣環境質量，協同控制細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）等重點污染因子，深化大氣污染治理，為老百姓帶來更多藍天白云、繁星閃爍；實施“三水共治”，系統治理水生態環境，早日實現有河有水、有魚有草、人水和諧的美好愿景；以嚴守農產品質量安全和保障人居環境安全為底線，全力保障土壤污染環境安全，讓老百姓吃得安心、住得放心；化農業生產和農村生活兩大污染防治，著力改善農村生態環境，把鄉村建設成為令人向往的美好家園，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁；強化噪聲源頭控制，營造寧靜生活環境。

（四）強化全過程風險管控，防范化解生態環境領域重大風險。全面推進“無廢城市”建設，持續推動固體廢物源頭減量和資源化利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平不斷提升；統籌考慮危險廢物、化學品、重金屬、持久性有機物、核與輻射等生態環境風險要素，“防”與“控”并重，全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環境風險防范和應急處置體系，完善政府主導、部門聯動、社會救援的突發環境事件應急處置機制，有效防范和降低生態環境風險；打好防范化解生態環境領域重大風險攻堅戰，妥善處置突發環境事件，牢牢守住生態環境安全底線。

（五）加強區域協同保護，推進治理體系和治理能力現代化。全面加強黨對生態環境保護工作的領導，共謀區域生態環境共保聯治，實施最嚴格的生態環境保護制度，強化生態環境保護督察整改，壓實生態環境監管責任和主體責任；提升依法治理生態環境能力，嚴格依法審批、依法監管、依法追責，提高執法效能，用法治力量保護生態環境。增強生態環境精準治理能力，精確定位突出環境問題及主要污染源，精準發力，靶向治理；提高科學治理生態環境能力，遵循客觀規律，實事求是確定技術路線和工作節奏，運用科學方法提升治理效率；推動全民行動共建共享，激勵引導全體人民投身生態文明建設事業，加快推進生態環境領域治理體系與治理能力現代化。

六、《規劃》的重點工程

為保證“十四五”時期《規劃》各項目標的如期實現，有序推進主要任務的順利實施，持續改善全區生態環境，建設重大工程項目庫，建立項目實施動態調整、調度統計等機制，嚴格項目績效考核，提升重大工程投入保障，通過工程項目的實施實現對規劃的跟蹤管理、持續推進和績效考核。“十四五”期間，重點圍繞環境質量改善、“無廢”城市建設、美麗鄉村、生態保護與修復、環境風險防范、環境監管能力提升、社會行動體系等七大領域實施一批重大工程。