黔江愛衛〔2021〕8號

重慶市黔江區愛國衛生運動委員會辦公室

關于印發《2021公共場所控煙工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區級各部門，各企事業單位，各人民團體：

為鞏固國家衛生區、國家慢性病綜合防控示范區建設工作，積極履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，控制和減少吸煙造成的危害，提升全民健康水平，現根據《重慶市公共場所控制吸煙條例》，結合我區實際，制定本方案，現將《2021公共場所控煙工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

重慶市黔江區愛國衛生運動委員會辦公室

2021年5月7日??????????

2021公共場所控煙工作方案

一、指導思想

堅持“限定場所、單位負責、全民參與、加強引導、嚴格管理”的原則，通過深入開展機關、企事業單位及公共場所控煙、禁煙工作，建立健全控煙長效管理機制，實現公共場所和工作場所全面禁煙的工作目標。在全區范圍內大力倡導健康生活方式，營造無煙環境，增強人民群眾對二手煙危害的認知率，吸煙人群明顯下降，提升市民的整體健康水平。

二、工作目標

通過實施控煙工作，確保以下10類公共場所全面禁煙：

（一）機關、團體和企事業單位的辦公室、會議室和通道、電梯、衛生間等內部公共場所；

（二）醫療機構的候診區、診療區、病房區及走廊；

（三）幼兒園、托兒所、小學和其他未成年人集中活動的場所；

（四）中學、中等職業學校、高等院校和其他教育、培訓機構的教室、實驗室、寢室、活動室等區域；

（五）文物保護單位及博物館、展覽館、檔案館、圖書館、科技館等科教、文化、藝術場所；

（六）商店（場）、書店、郵政、電信、金融、證券、保險等行業的對外營業場所；

（七）影劇院、歌舞廳、網吧和旅游景區室內場所；

（八）體育館、健身館（場）、兒童游樂場等室內公共活動場所；

（九）公共汽車、出租車等公共交通工具以及候車室、售票廳；

（十）其他控煙的公共場所。

三、工作任務

（一）制定和完善工作方案。各機關、企事業單位要建立健全控煙工作組織機構，制定相應的制度、措施和實施方案，加強對本單位、本系統內控煙工作的組織領導、督導檢查和考核評價。

（二）領導干部帶頭禁煙。各級領導干部要帶頭不在有禁止吸煙標識的公共場所和各級黨政機關公務活動中吸煙，及時勸阻和制止他人違規在公共場所吸煙。公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。

（三）公共場所全面禁煙。各鄉鎮（街道）、各部門（單位）、各窗口單位、學校、醫療機構要落實室內公共場所和工作場所全面禁止吸煙工作。所有室內公共場所均為無煙區，且不設室內吸煙區。醫療機構各科室、病房、會議室、走廊、衛生間，幼兒園室內外活動區域、各類學校的室內教學活動場所、食堂、學生宿舍及青少年活動場所的內外區域，機關單位傳達室、會議室、樓梯、走廊、辦事大廳、食堂、洗手間等場所均為禁煙區域。禁煙區域內要張貼醒目的禁煙標識，禁止擺放煙缸、煙具，禁止發放各種形式的煙草廣告。每位職工都有義務對控煙工作進行宣傳和監督，不向來客敬煙，對吸煙者耐心勸阻，堅決制止。

（四）衛生、教育系統和行政機關帶頭創建無煙單位。

各級醫院要創建“無煙醫院”，充分發揮衛生系統帶頭控煙先鋒模范作用，設立戒煙門診，為吸煙人員提供戒煙服務。

各學校要制定學校控煙工作方案，積極開展“無煙學校”創建活動。區衛生健康委要積極配合，為學校控煙工作提供技術服務和指導。要結合學生日常行為規范，積極開展“吸煙和被動吸煙有害健康”的宣傳活動，爭創無煙中小學、幼兒園。

各部門要以身作則，優化政府機關環境，樹立窗口良好形象，積極開展“無煙單位”創建活動。在機關單位、工作場所、公共場所大力倡導和開展戒煙、禁煙、勸誡抽煙行動，使各機關形成倡導禁煙、拒絕敬煙、無人吸煙的無煙環境，教育廣大干部職工不吸煙、不備煙、不敬煙。各部門（單位）要設立至少兩名控煙勸導員和一名控煙監督員，佩戴專門袖標，每工作日工作時間按時上崗，有臺賬記錄。勸導員要對外來辦事人員吸煙行為及時進行勸阻，監督員要對內部干部職工公共場所禁煙執行情況進行督查。

（五）廣泛開展公共場所禁止吸煙宣傳活動。各部門要結合“世界無煙日”、世界衛生日等主題活動，深入開展形式多樣的控煙宣傳活動，發放控煙漫畫吸煙有害宣傳資料、禁煙標識、禁煙標志、舉辦控煙知識講座、公益性廣告等宣傳控煙知識。利用電子顯示屏滾動播出吸煙對人體危害的宣傳內容。通過控煙宣傳、普及控煙知識，提高群眾對煙草危害的認識，形成全民控煙、戒煙的良好氛圍。

四、職責分工

區衛生健康委：負責公共場所禁止吸煙的監督管理、控煙宣傳教育和吸煙行為干預等工作。負責全區醫療衛生機構的控煙工作。大力普及煙草危害相關知識，開展吸煙行為干預，建設好戒煙門診，做好治療和戒煙等服務需求工作，每年“5·31世界無煙日”要積極組織開展群眾性控煙宣傳教育。

區文明辦、區愛衛辦：要將無煙單位的創建工作納入本級文明單位、衛生單位申報和考核的內容之一。負責組織協調本行政區域內的控制吸煙工作，協助區衛生健康委做好公共場所禁止吸煙的監督管理、控煙宣傳教育和吸煙行為干預等工作；將控制吸煙工作納入黔江區城鄉環境各項考核中，加大管控力度，大力開展愛國衛生工作。

區教委：負責幼兒園、中小學、職業院校等校園控煙工作。貫徹執行《未成年人保護法》等法律法規，預防和制止未成年人吸煙，將吸煙有害健康納入中小學健康教育內容，在中小學校和職業學校大力開展控煙健康教育，讓學生了解和掌握煙草危害知識，教育學生拒吸第一支煙。

區委宣傳部、區融媒體中心：利用新聞媒體大力宣傳世界衛生組織《煙草控制框架公約》、《條例》主要內容，免費播放控煙公益廣告，要利用健康教育欄目進行控煙知識宣傳，禁止利用廣播、電視、報刊等媒體刊播涉及煙草內容的廣告。

區文化旅游委：負責影劇院、展覽館、博物館、圖書館、文化館、科技館、體育館、健身場所、體育場的比賽區和坐席區、文化廣場、藝術場所、網吧和全縣各類旅游景區（點）等公共場所控煙禁煙工作的行業監管。

區市場監督管理局：嚴格執行《廣告法》《廣告管理條例》《煙草廣告管理辦法》等有關國家法律法規，大力配合控煙工作，加強對餐飲等經營場所內控煙禁煙工作的行業監管和煙草廣告的監督執法力度，嚴厲打擊違法煙草廣告，加強對煙草廣告的日常巡查和動態監控。

區城管局：加大對煙草廣告牌的監管，禁止在全區范圍內設置煙草廣告牌，禁止擺放、張貼、散發、懸掛等形式的煙草廣告，如燈箱、廣告牌、廣告張貼畫、廣告印刷品等。

區交通局：切實做好公共交通工具及候車室、售票廳的控煙工作，禁止出現任何形式的煙草廣告。永寧火車站要對其所管轄范圍內的控制吸煙工作實施監督和管理。

全區各機關、企事業單位、社會團體要積極配合控煙工作，爭創無煙單位，切實做好本部門、本單位、本系統的控煙禁煙工作。公安、城管、市場監管、教育、文化、新聞等部門和社會團體、行業協會要按照各自的職責協助衛生健康行政部門開展控制吸煙工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。全區各級各部門要統一思想，提高認識，認真組織學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》和《條例》，充分認識控煙工作的重要意義，確定分管領導，指定專責科室和聯絡員負責控煙工作。各監督執法部門要進一步提高對監督執法重要性的認識，整合資源、分解任務、落實責任，積極開展控煙監督執法工作。各級領導干部要帶頭在公共場所禁煙，會客接待不敬煙，非公共場所自覺限制吸煙，模范遵守公共場所禁煙規定，以實際行動作出表率。

（二）強化宣傳，營造氛圍。全區各級各部門要按照《條例》規定及本方案的分工要求認真履職，采取多形式、多渠道加大控煙宣傳力度，營造控煙輿論氛圍，使全區公民自覺遵守控煙規定。宣傳、衛生等部門要結合公共場所控煙工作重點，開辟專欄、專版，制作公益廣告、專題節目，宣傳吸煙的危害，倡導健康生活方式，及時報道控煙工作中思路好、舉措好的先進典型。要充分發揮社會輿論和新聞媒體的監督作用，對于工作被動、措施不力，成效不明顯的部門和單位要堅決予以曝光。

（三）加強督導，強化落實。全區各級各部門要按照《條例》規定的職責，加強本單位、本系統的監督檢查，落實禁止吸煙場所主體責任，對重點場所、重點人員進行重點督導。區文明辦、區愛衛辦要把無煙單位的創建工作作為本級文明單位、衛生單位申報和考核的內容之一。區衛生健康委要通過設立吸煙違法行為監督公示欄，推行違法吸煙行為公示制度，定期向社會公示控煙違法行為的查處情況，對行動遲緩的單位，給予通報等處罰，情節嚴重者要通過機關、單位曝光臺和新聞媒體給予曝光。同時，納入年度評先評優和績效考核之中。

?附件：1．重慶市黔江區控煙工作標準

???????2．重慶市黔江區創建無煙單位評分標準

???????3．重慶市公共場所控制吸煙條例

附件1

重慶市黔江區控煙工作標準

一、工作場所控煙標準

1．成立控煙領導組織，有控煙工作計劃或方案。

2．建立控煙獎懲制度，領導帶頭示范，主動戒煙或不在公共場所吸煙

3．有明顯禁煙標識，室內完全禁煙；辦公室、會議室、接待室等有禁止吸煙標識；禁止吸煙場所不擺放煙缸等煙具。

4．開展多種形式的控煙宣傳

5．全體職工了解吸煙的危害，主動戒煙，積極開展控煙宣傳，勸阻來訪者吸煙，幫助和鼓勵吸煙職工戒煙

二、公共交通工具及候車室、售票廳控煙標準

1．成立控煙領導組織，將控煙工作納入單位發展規劃；

2．建立控煙獎懲工作制度；

3．開展多種形式的控煙宣傳和教育；

4．公共汽車、出租車等公共交通工具內醒目處有禁煙標識，完全禁止吸煙；

5．候車室、售票廳等區域有明顯禁煙標識，室內完全禁止吸煙；

6．設立室外禁煙區或有排風裝置、單獨分隔的吸煙區；

7．各部門設有控煙監督員或勸阻員；

8．無煙草廣告；

9．工作人員了解吸煙的危害，主動戒煙，積極開展控煙宣傳，勸阻來訪者吸煙，幫助和鼓勵吸煙職工戒煙。

三、圖書館、博物館、體育場等公共場所控煙標準

1．成立控煙領導組織，將控煙工作納入場館發展規劃；

2．顯著位置有明顯的禁煙標識，室內完全禁煙；

3．設有控煙監督員或勸阻員；

4．設立室外禁煙區或有排風裝置、單獨分隔的吸煙區；

5．開展形式多樣的控煙宣傳；

6．場館內外無煙草廣告。

四、餐廳、酒店、商場等公共場所控煙標準

1．有控煙領導組織、控煙工作計劃、控煙制度；

2．在顯著位置設置無煙標識，為客人給予提醒或引導；

3．　劃分“吸煙區”和“禁止吸煙區”，設立室外禁煙區或有排風裝置、單獨分隔的吸煙區；

4．不得擺放煙缸等煙具，不得向客人推銷煙草制品，不得有煙草廣告及相關促銷產品；

5．利用宣傳欄、公告欄、滾動屏、客房提示、折頁等介紹控煙制度，開展控煙宣傳；

6．　設有控煙監督員或勸阻員。

附件2

重慶市黔江區創建無煙單位的評分標準

評分說明：

1．無煙醫療機構評估總分為100分（標準的1－10條），考核評分90分以上為合格。

2．除衛生系統外的其他單位評估總分為85分（標準的1－8條），考核評分70分以上為合格。

3．　一至八條標準中有一項為零分，即為不達標。

附件3

重慶市公共場所控制吸煙條例
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第一條　為了減少吸煙對公眾健康的危害，創造良好公共環境，提升社會文明水平，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區域內公共場所的控制吸煙工作適用本條例。

本條例所稱的公共場所，是指公眾可以進出的場所或者供集體使用的場所，包括餐飲服務場所、住宿休息服務場所、公眾娛樂場所、工作場所、公共交通工具、公用電梯等。

本條例所稱的吸煙，是指吸入并呼出煙草的煙霧或者電子煙氣霧的行為。持有點燃的煙草制品的行為，視為吸煙。

第三條　本市公共場所控制吸煙工作堅持政府與社會共同治理，實行政府主導、分類管理、場所負責、公眾參與、個人自律、社會監督的原則。

第四條　市、區縣（自治縣）人民政府應當加強對公共場所控制吸煙工作的領導，將公共場所控制吸煙工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立公共場所控制吸煙工作聯席會議制度，推進工作體系建設。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內有關公共場所控制吸煙工作。

第五條　市、區縣（自治縣）衛生健康主管部門是公共場所控制吸煙工作的主管部門，應當依法履行以下職責：

（一）部署、組織、指導、協調公共場所控制吸煙宣傳和煙草危害的健康教育；

（二）組織、監測和評估公共場所控制吸煙工作；

（三）組織醫療衛生機構開展戒煙醫療服務、提供戒煙咨詢和指導；

（四）法律法規規定的其他職責。

市、區縣（自治縣）人民政府相關部門依據各自職責，負責相關公共場所控制吸煙的相關工作。

第六條　全社會都應當支持公共場所控制吸煙工作。

任何單位和個人都有權對違反本條例的吸煙行為進行勸阻，有權要求禁止吸煙場所的經營者、管理者履行公共場所控制吸煙義務，有權投訴舉報。

鼓勵控煙協會、志愿者組織等社會組織和個人通過各種形式，依法參與公共場所控制吸煙工作或者為公共場所控制吸煙工作提供各種幫助和支持。

第七條　國家機關、企業事業單位、社會團體和其他社會組織應當將公共場所控制吸煙工作納入本單位日常管理，制止違反本條例的吸煙行為。

市級相關部門應當將公共場所控制吸煙工作情況納入衛生城市（區）、文明城市（區）、文明單位創建考核評價體系。

本市各類公務活動中不得提供、使用煙草制品和電子煙。

第八條　公共場所的室內區域禁止吸煙。但是，下列公共場所的室內區域，可以劃定或者設置吸煙區：

（一）餐飲服務場所；

（二）住宿休息服務場所；

（三）公眾娛樂場所。

鼓勵前款規定的可以劃定或者設置吸煙區的公共場所的室內區域全面禁止吸煙。

第九條　下列公共場所的室外區域禁止吸煙：

（一）中小學校、托幼機構、兒童福利院、少年宮、青少年活動中心、培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所；

（二）婦幼保健機構、兒童醫院；

（三）公共體育場館、運動健身場所、演出場所；

（四）公共交通工具的等候區；

（五）法律、法規規定的其他禁止吸煙場所。

市、區縣（自治縣）人民政府根據舉辦大型活動的需要，可以在前款規定以外區域臨時劃定禁止吸煙的室外區域。

第十條　本條例第九條規定以外的公共場所的室外區域可以設置吸煙區，設置吸煙區應當符合下列條件：

（一）符合消防安全要求；

（二）避開人群密集區域和行人必經的主要通道；

（三）設置明顯的吸煙區標識和指引標識；

（四）配置收集煙灰、煙蒂等的器具，并配備吸煙有害健康的宣傳資料。

在本條例第八條規定的公共場所的室內區域設置吸煙區，除符合前款條件外，還應當具備將煙霧與禁止吸煙區有效隔離的條件或者良好的通風換氣條件。

第十一條　個人應當遵守本條例的規定，不得在禁止吸煙的公共場所吸煙；在非禁止吸煙的公共場所吸煙的，應當合理避讓不吸煙者。

第十二條　公共場所的經營者、管理者應當履行下列義務：

（一）在禁止吸煙區域內不得提供吸煙有關器具和附有煙草廣告的物品；

（二）在禁止吸煙區域內醒目位置設置禁煙標識、舉報電話；

（三）勸阻違反本條例規定的吸煙者，對不聽勸阻的，向相關監管部門舉報。

經營者、管理者可以依法利用技術手段監控吸煙行為，加強對禁止吸煙公共場所的管理。

第十三條　煙草制品、電子煙銷售者應當在銷售場所的醒目位置設置吸煙有害健康和禁止向未成年人出售煙草制品的標識。

煙草制品、電子煙銷售者不得有下列行為：

（一）向未成年人銷售煙草制品或者電子煙；

（二）讓未成年人銷售煙草制品或者電子煙；

（三）在中小學校、托幼機構、兒童福利院、少年宮、青少年活動中心等以未成年人為主要活動人群的公共場所門口五十米范圍內銷售煙草制品或者電子煙。

第十四條　本市行政區域內，禁止下列行為：

（一）在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告；

（二）向未成年人發送任何形式的煙草廣告；

（三）利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容；

（四）以慈善、公益、環保事業的名義，或者以“品牌延伸”“品牌共享”等其他方式進行煙草促銷；

（五）以煙草企業名稱、煙草制品名稱開展冠名活動。

鼓勵本市影劇院、樓宇廣告播放公共場所控制吸煙公益廣告。

第十五條　市、區縣（自治縣）人民政府應當組織開展公共場所控制吸煙宣傳教育工作，使公眾了解煙草煙霧的危害，積極營造無煙環境。

衛生健康主管部門應當制訂公共場所控制吸煙宣傳教育計劃，指導有關單位開展公共場所控制吸煙宣傳教育。

教育行政部門和各類教育機構應當將吸煙有害健康的宣傳教育納入教育教學內容。

工會、共青團、婦聯、科協、志愿者組織等團體和機關、企業事業單位應當結合自身特點，開展公共場所控制吸煙宣傳教育活動。

報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當每年有計劃地開展公共場所控制吸煙公益宣傳，刊播公共場所控制吸煙公益廣告，普及煙草危害知識，宣傳公共場所控制吸煙典型事例。

車站、機場、碼頭、廣場、公園、影劇院、商場等公共場所的管理單位和公共交通工具的運營單位，應當通過其設置或者管理的廣告牌、宣傳欄、公共視聽載體等設施，開展公共場所控制吸煙公益性宣傳。

第十六條　每年5月31日“世界無煙日”為本市公共場所控制吸煙宣傳日，全市集中開展公共場所控制吸煙宣傳，倡導吸煙者停止吸煙一天，倡導煙草制品、電子煙銷售者停止售煙一天。

第十七條　下列部門應當依照各自職責，做好相關領域的公共場所控制吸煙監督管理工作：

（一）教育、人力資源社會保障行政部門按照各自職責負責各級各類學校、培訓機構的公共場所控制吸煙工作；

（二）公安機關負責互聯網上網服務營業場所、住宿休息服務場所、公眾娛樂場所等公共場所的控制吸煙工作；

（三）城市管理部門負責其管轄范圍內公共場所的控制吸煙工作；

（四）交通部門負責公共交通工具及其相關公共場所的控制吸煙工作；

（五）文化和旅游行政部門負責文化場所、旅游景區及其管轄范圍內的公共場所控制吸煙工作；

（六）市場監督管理、商務、煙草專賣等部門按照各自職責負責餐飲服務場所、商品批發零售、煙草專賣零售等公共場所的控制吸煙工作；

（七）體育行政部門負責各類體育運動健身等公共場所的控制吸煙工作；

（八）民政部門負責社會福利機構等公共場所的控制吸煙工作；

（九）衛生健康主管部門負責醫療衛生機構等公共場所的控制吸煙工作。

前款沒有明確監督管理部門的公共場所的控制吸煙工作，由市、區縣（自治縣）衛生健康主管部門負責。

機場、鐵路、軌道交通管理機構負責相關公共場所的控制吸煙工作。

相關部門可以聘請志愿者擔任公共場所控制吸煙監督員，協助做好控制吸煙相關監督工作。

第十八條　任何單位或者個人可以通過“12345”政務服務熱線或者行業監管熱線，對違反本條例規定的行為進行投訴舉報。

第十九條　違反本條例規定，在禁止吸煙公共場所吸煙的，由相關監督管理部門責令改正，可以處五十元罰款；拒不改正的，處兩百元罰款；不聽勸阻，且有擾亂社會秩序或者妨礙執行公務等違反治安管理規定行為的，由公安機關依法予以處罰。

未成年人有前款規定情形的，由公共場所經營者、管理者或者相關監督管理部門通知監護人或者學校予以批評教育，監護人和學校應當采取措施幫助其戒煙。

第二十條　公共場所經營者或者管理者違反本條例規定，不設置吸煙區又不禁止吸煙的，由相關監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例規定，吸煙區的設置不符合要求的，由相關監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第二十一條　公共場所經營者或管理者違反本條例規定，在禁止吸煙公共場所內提供吸煙有關器具或者附有煙草廣告的物品的，或者未在醒目位置設置禁煙標識、舉報電話的，由相關監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第二十二條　違反本條例規定，在未成年人集中活動的場所吸煙的；銷售者違反本條例規定，向未成年人出售煙草制品或者電子煙，或者未在顯著位置設置吸煙有害健康和禁止向未成年人出售煙草制品標志的，由相關監督管理部門依照《中華人民共和國未成年人保護法》的規定予以處罰。

第二十三條　違反本條例規定，在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，或者向未成年人發送任何形式的煙草廣告，或者利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容，或者以煙草企業名稱、煙草制品名稱開展冠名活動的，由市場監督管理部門依照《中華人民共和國廣告法》的規定予以處罰。

違反本條例規定，以慈善、公益、環保事業的名義，或者以“品牌延伸”“品牌共享”等其他方式進行煙草促銷的，由市場監督管理部門給予警告，責令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款。

第二十四條　政府有關部門及其工作人員不依法履行公共場所控制吸煙職責，或者徇私舞弊的，由其上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　本條例自2021年1月1日起施行。