黔江建發(fā)〔2021〕114號

重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于進一步加強建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)首要責任的通知

各在建項目建設(shè)單位，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實住建部《建設(shè)單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規(guī)定（試行）等四個規(guī)定》（建市〔2015〕35號）、《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》（建質(zhì)〔2018〕95號）和市住房城鄉(xiāng)建委、市工改辦《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任管理規(guī)定》（渝建質(zhì)安〔2021〕30號）、市安委會《2021年全市建設(shè)安全突出違法行為集中執(zhí)法行動方案》（渝安委〔2021〕4號）等文件要求，進一步加強建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)首要責任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的工程安全管理體系，切實保障在建項目生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識落實工程建設(shè)單位安全首要責任重要意義

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔首要責任。各建設(shè)單位，有關(guān)單位要充分認識嚴格落實建設(shè)單位工程安全生產(chǎn)首要責任的必要性和重要性，進一步建立健全工程安全管理體系，加強對參建各方的履約管理和工程建設(shè)全過程安全生產(chǎn)文明施工管理，開展現(xiàn)場安全檢查，制定應(yīng)急預案，強化事故災(zāi)害應(yīng)急準備和響應(yīng)處置，做好危險性較大的分部分項工程管理、風險分級管控與隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點管控等重點工作，推動工程安全管理水平提升，嚴控一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、嚴格落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任

（一）建立健全安全管理體系。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度，組建項目安全管理機構(gòu)，委派項目負責人以及與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的安全專職管理人員，并明確人員工作職責和安全責任等要求。項目負責人作為受建設(shè)單位法定代表人委托的工程建設(shè)活動第一責任人（項目法定代表人），應(yīng)具備與項目工程類別相適應(yīng)的工程類或工程經(jīng)濟類大學本科及以上學歷；除項目負責人外，其他人員總數(shù)原則上應(yīng)不低于《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任管理規(guī)定》文件要求；專職安全管理人員應(yīng)取得工程類或工程經(jīng)濟類大學?？萍耙陨蠈W歷，從事建設(shè)工程項目施工管理或工程設(shè)計工作滿3年。建設(shè)單位可根據(jù)項目實際情況，進一步提高人員任職資格要求。

（二）落實安全文明施工管理責任。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法組織發(fā)包，單獨列支安全文明施工費，提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度。在施工過程中加強對安全生產(chǎn)文明施工的控制和管理，督促施工單位開展項目安全生產(chǎn)標準化考評，鼓勵項目評先創(chuàng)優(yōu)。項目負責人應(yīng)當簽署建設(shè)單位安全生產(chǎn)文明施工承諾書并向安全監(jiān)督機構(gòu)報備、向單位職代會和社會予以公示。

（三）嚴格履行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格履行基本建設(shè)程序，在工程開工前，依法辦理初步設(shè)計審批、施工圖審查備案、施工許可（含工程安全監(jiān)督）等建設(shè)手續(xù)，禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序。依法應(yīng)當取得施工許可的項目，在未取得許可前不得組織參建各方擅自開工建設(shè)。

（四）保證合理的工期和造價。建設(shè)單位應(yīng)當科學合理確定工程建設(shè)工期和造價，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的，應(yīng)當組織論證保障工程安全的技術(shù)措施，調(diào)整相關(guān)費用。因暴雨、高溫、洪水等極端惡劣天氣、其他不可抗力以及重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。因材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。

（五）加強信息公示與宣傳。建設(shè)單位應(yīng)當組織開展工程安全信息公示。工程開工前，應(yīng)公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及其項目負責人、安全生產(chǎn)文明施工目標及管理措施、監(jiān)督舉報等信息。

（六）加強全過程安全管理。一是建設(shè)單位應(yīng)定期對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測（監(jiān)測）等參建單位施工現(xiàn)場安全管理體系運行、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、安全責任落實、施工項目安全生產(chǎn)標準化考評工作等情況進行檢查，督促有關(guān)責任主體和人員履行法定責任和合同義務(wù)。應(yīng)督促有關(guān)單位落實《重慶市建設(shè)工程施工安全管理手冊（試行）》（渝建安發(fā)〔2019〕25號），將安全管理要求落實到每個員工，督促有關(guān)單位嚴格落實“日周月”隱患排查治理制度，強化危大工程、關(guān)鍵節(jié)點等安全管理重點部位的檢查，有效實施工程建設(shè)全過程安全管理。二是建設(shè)單位應(yīng)強化合同履約管理，在實施工程安全管理中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患等情形的，應(yīng)立即督促有關(guān)單位整改完善，對拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定書面報告區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，并按照合同約定追究相關(guān)單位違約責任。三是工程項目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當向監(jiān)督機構(gòu)申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)；工程項目完工辦理竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當向監(jiān)督機構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）強化安全風險評估及管控。一是建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定對建設(shè)工程安全風險進行評估，明確控制風險的費用，將風險評估的內(nèi)容提供給相關(guān)參建單位。要求相關(guān)單位在勘察文件、設(shè)計方案、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、監(jiān)測方案的編制過程中，明確相應(yīng)的風險防范和控制措施，按照規(guī)定組織有關(guān)單位開展工程風險管理。二是建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督施工單位購買、租賃、使用符合安全要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材等材料、設(shè)備及物資。不得明示或者暗示有關(guān)單位違反工程建設(shè)強制性標準，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。三是建設(shè)單位應(yīng)按照施工安全風險分級管控與隱患排查治理的相關(guān)要求，對Ⅲ、IV級（橙色、紅色等級）安全風險，組織安全專家開展項目安全風險管控檢查。重點檢查危大工程的程序管理和現(xiàn)場實體管控措施落實到位情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時督促施工單位采取措施降低風險，檢查資料等應(yīng)形成記錄歸檔。四是建設(shè)單位應(yīng)按照關(guān)鍵節(jié)點管控要求，組織參建單位相關(guān)人員開展在建工程關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查及驗收工作，召開核查（驗收）會，簽署《關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查（驗收）記錄表》，并對關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查負責。

（八）強化危大工程管理。一是建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施；在申請辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，并按照制定的安全管理措施開展危大工程過程管理。二是按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常時，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。三是危大工程發(fā)生險情的，應(yīng)在應(yīng)急搶險結(jié)束后，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。

（九）完善應(yīng)急預案和應(yīng)急演練。建設(shè)單位應(yīng)在開展風險評估與應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，修訂完善專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置應(yīng)急方案等；編制應(yīng)急預案操作手冊、應(yīng)急處置流程圖，提高應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性。建立健全與相關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制、措施，在作業(yè)現(xiàn)場配備充足的應(yīng)急物資與設(shè)備。預案制定后應(yīng)適時開展演練，根據(jù)演練情況對預案進行修訂，確保險情發(fā)生后能夠多方聯(lián)動，第一時間開展應(yīng)急處置。

（十）加強安全資料和檔案管理。建設(shè)單位應(yīng)當建立安全資料歸檔制度，將人員到崗履職、發(fā)包管理、地下管線資料、評先創(chuàng)優(yōu)、安全監(jiān)督檢查、危大工程管理、風險分級管控與隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點管控等方面的資料整理歸檔，并妥善保存。保存期限不低于三年。

三、工作要求

（一）組織開展自查自糾。各建設(shè)單位要把落實安全生產(chǎn)首要責任放在當前工作突出位置來抓，嚴格執(zhí)行本通知要求，即日起，對照《黔江區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任檢查表》（附件）認真開展自查自糾工作，對排查出的問題建立專項清單臺賬，逐一整改銷項。各項目建設(shè)單位應(yīng)于2021年8月31日前將自查自糾工作開展情況形成書面報告送項目安全主監(jiān)。

（二）開展專項監(jiān)督檢查。在建設(shè)單位自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委執(zhí)法支隊將結(jié)合本通知要求和《黔江區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任檢查表》（附件），于9月30日前對建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)首要責任情況進行全覆蓋檢查。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法力度。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委執(zhí)法支隊對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全責任不落實的建設(shè)單位，應(yīng)立即責令整改，切實消除安全隱患，并加大對其建設(shè)的項目檢查頻次和力度，對存在嚴重安全隱患的項目，應(yīng)責令停工整改；對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，將對責任單位和責任人進行立案查處，并在全區(qū)通報批評。

特此通知

附件：黔江區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任檢查表

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2021年8月25日???????

（此件公開發(fā)布）

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