1

一、屬地黨委政府責任強化行動

1.樹牢紅線意識。集中組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，始終牢記“發展絕不能以犧牲安全為代價”，專題學習安全生產“十五條硬措施”，提升領導干部在規劃編制、項目準入等初始環節的“紅線意識”，堅持統籌發展和安全，大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，以高水平安全保障高質量發展。

（1）集中組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神。

安全生產部

2023年7月30日前

2

（2）專題學習安全生產“十五條硬措施”。

安全生產部、規劃建設部

2023年7月30日前

3

2.全面動員部署。結合實際制定本轄區本行業專項行動方案，黨委主要負責人要定期聽取專項行動情況匯報，政府主要負責人要親自組織召開專題會議動員部署，黨政分管負責人要推動分管行業領域排查整治重點任務。專項行動期間，黨政主要負責人、分管負責人要每月開展一次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題。建立健全專項行動組織領導和督導檢查工作機制，抓好跨區域、跨行業、跨領域的重大隱患排查整治。

（1）結合實際制定專項行動方案。

安全生產部、

2023年5月23日前

4

（2）黨委主要負責人要每3個月聽取1次專項行動情況匯報。

安全生產部、規劃建設部

8月中旬、11月中旬

5

（3）部門主要負責人親自組織召開專題會議動員部署。

安全生產部、規劃建設部

2023年5月20日前

6

（4）部門主要負責人每月開展1次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題。

安全生產部、規劃建設部

每月

7

（5）部門分管負責人每月開展1次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題。

安全生產部、規劃建設部

每月

8

（6）部門分管負責人每月組織1次研究分析分管領域安全生產形勢，推動分管行業領域排查整治重點任務。

安全生產部、規劃建設部

每月

9

3.強化宣傳力度。深入開展“安全生產月”、安全宣傳教育“五進”等活動，通過標語海報、宣傳視頻、群眾活動、新聞發布等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識。全區在黔江融媒、黔江應急發布等主流媒體上開設專題欄目，每月宣傳一次排查整治工作中的典型經驗做法，曝光一次發現的重大隱患和突出問題。健全安全生產舉報獎勵機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發動企業員工內部舉報和社會匿名舉報，著力提升舉報的積極性和主動性。

（1）在黔江融媒、黔江高新區公眾號等媒體上，每月宣傳1次排查整治工作中的典型經驗做法，曝光1次發現的重大隱患和突出問題。

安全生產部、規劃建設部、黨政辦

2023年6月25日前

10

（2）開展1次線上、線下等多形式廣泛宣傳，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發動企業員工內部舉報和社會匿名舉報，著力提升舉報的積極性和主動性。

安全生產部、規劃建設部

2023年6月30日前

11

4．強化工作保障。各行業主管部門要督促企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整治。對重大隱患、突出問題要加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。完善政府購買服務、聘請專家等工作機制，強化對企業做好安全生產工作的指導幫扶。加強應急管理基層基礎建設，配齊配強基層應急管理專職人員，配備專兼職技術檢查員，提升基層重大事故隱患查處能力。

（1）通過政府購買服務、聘請專家等方式強化對本行業領域重點企業安全生產工作的指導幫扶，至少1次。

安全生產部、規劃建設部

2023年10月31日前

12

（2）加強應急管理基層基礎建設，配齊配強基層應急管理專職人員，配備專兼職技術檢查員，提升基層重大事故隱患查處能力。

黨政辦

2023年11月30日前

13

二、企業主要負責人依法履職行動

1．全面開展隱患排查整治。企業主要負責人要認真組織研究本行業領域事故隱患判定標準或重點檢查事項，細化落實排查整治責任，建立健全“日周月”隱患排查機制，科學制定“日周月”隱患排查清單，嚴格開展“日周月”隱患排查，做到全員發現并及時消除事故隱患。強化重大事故隱患臺賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責任人、措施、資金、時限和應急預案；重大事故隱患要實行“雙報告”制度，對排查發現和落實整改情況，要按分級屬地原則向監管部門及時報告。要深刻汲取各類典型事故教訓，舉一反三組織排查整治本企業同類事故隱患。

（1）督促企業主要負責人組織學習研究本行業領域事故隱患判定標準或重點檢查事項。

安全生產部、規劃建設部、園區各企業

2023年6月30日前

14

（2）督促企業建立健全“日周月”隱患排查機制，嚴格開展“日周月”隱患排查，做到全員發現并及時消除事故隱患。

安全生產部、規劃建設部、園區各企業

常態化

15

（3）強化重大事故隱患臺賬清單化管理，將事故隱患按要求納入安全生產問題清單。

安全生產部、規劃建設部、園區各企業

常態化

16

（4）深刻汲取各類典型事故教訓，舉一反三組織排查整治本企業同類事故隱患。

安全生產部、規劃建設部、園區各企業

常態化

17

2．檢查落實安全生產責任制。企業主要負責人要對本企業全員安全生產責任制建立和落實情況組織開展檢查核查，重點檢查是否制定細化領導班子成員和所有層級、各類崗位從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產職責清單和本次專項行動工作清單，是否對全員安全生產責任制進行公示，是否開展安全生產責任制專題教育培訓，是否對安全生產責任制落實情況開展考核獎懲，確保安全生產責任可執行、可考核、可追溯。

（1）梳理出重點監管企業臺賬。

安全生產部、規劃建設部

2023年6月30日前

18

（2）企業開展安全生產責任制落實情況自檢自查。

安全生產部、規劃建設部、園區各企業

2023年6月30日前

19

（3）將企業安全生產責任制落實情況納入執法檢查內容，對園區重點監管企業分別至少開展1次執法檢查。

安全生產部、規劃建設部

2023年10月31日前

20

3．加強安全生產技術管理。企業主要負責人要按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，加強企業安全管理。危化品、礦山、建設施工等重點行業領域企業要落實總工程師制度，加強關鍵工藝和重點環節管控。要根據需要聘請行業領域安全生產專家，強化對安全工作的技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。要組織規范編制各類安全技術方案、措施，嚴格審核審批，并組織對技術方案、措施落實情況開展檢查核查。

（1）排查園區企業是否按照要求設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。

安全生產部、規劃建設部、園區各企業

2023年7月30日前

21

（2）鼓勵本行業領域企業聘請專家對企業安全生產工作進行技術指導。

負安全生產部、規劃建設部、園區各企業

常態化

22

（3）企業規范編制安全技術方案，執法檢查時對技術方案、措施落實情況開展檢查核查。

安全生產部、規劃建設部、園區各企業

2023年10月31日前

23

4．深化一線崗位安全生產責任。企業主要負責人要聚焦一線崗位“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容，將勞務派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓范疇，將“兩單兩卡”掌握執行情況納入員工績效考核重要內容，推動一線崗位員工“知風險、明職責、會操作、能應急”。

（1）企業主要負責人牽頭抓好“兩單兩卡”有關工作，對本企業落實情況開展自查。

園區各企業

2023年6月30日前

24

（2）“兩單兩卡”工作落實情況納入執法檢查內容，對園區重點企業分別至少開展1次檢查核查。

安全生產部、規劃建設部

2023年10月31日前

25

5．開展事故應急救援演練。企業主要負責人要根據本企業主要風險，針對性制定應急救援預案并至少組織開展1次專題培訓，讓全體從業人員學習掌握應急處置措施和安全逃生路線；至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。

（1）企業制定應急救援預案，并開展專題培訓。

園區各企業

2023年7月30日前

26

（2）企業至少組織開展1次事故應急救援預案演練。（高危行業領域企業每半年至少1次）

園區各企業

2023年11月30日前

27

三、小微企業安全監管服務行動

1．制定安全風險明白卡。按照屬地屬事原則，指導從業人員30人以下的小微企業制定安全風險明白卡，分類制定個體經營者安全風險明白卡，指導并督促落實隱患排查整治，掌握應急處置措施。學習借鑒江北區、沙坪壩區等區區經驗做法，用信息化手段提升小微企業監管效能。

（1）梳理出本轄區小微企業臺賬，報區安委辦匯總形成全區小微企業臺賬。

安全生產部

2023年6月30日前

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（2）從業人員30人以下的小微企業制定安全風險明白卡。

園區各企業

2023年10月31日前

29

（3）個體經營者張貼安全風險明白卡。

園區各企業

2023年10月31日前

30

2．創新監管服務模式。堅持“穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感”，定期組織第三方機構或安全專家為小微企業提供重點檢查、安全評估、技術咨詢和安全培訓，幫助小微企業解決安全難題。分行業創建一批小微企業安全生產示范標兵并適時推廣，發揮示范帶動作用。

（1）組織第三方機構或安全專家為小微企業每年至少開展1次線上或線下安全培訓。

安全生產部、規劃建設部

2023年9月30日前

31

（2）每月至少1個小微企業開展安全檢查、指導服務，幫助解決安全難題。

安全生產部

常態化

32

（3）各行業領域至少創建1個小微企業安全生產示范標兵并適時推廣，發揮示范帶動作用。

安全生產部

2023年11月30日前

33

3．強化突出問題集中整治。綜合采取“改、搬、關”措施，努力提升小微企業本質安全水平。對存在一般安全問題的小微企業，要加快實施標準化改造和達標升級，引導和規范其健康發展。對通過搬遷整治后能夠實現安全環保健康的小微企業，要積極引導其搬遷進入產業園區發展。對經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的小微企業，要依法依規予以關閉。

（1）對小微企業安全生產條件開展評估，排查小微企業是否存在突出風險問題，存在突出風險問題的，向區安委辦報告。

安全生產部

2023年10月31日前

34

（2）區安委辦統籌，行業主管部門牽頭，綜合采取“改、搬、關”措施對小微企業突出問題開展整治。

安全生產部

2023年11月30日前

35

四、部門精準嚴格執法行動

1．開展精準嚴格閉環執法。嚴格落實執法“清零”和“三個強度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”閉環執法。對執法檢查中發現的重大事故隱患緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。要定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，對企業和企業主要負責人依法實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

(1）嚴格落實執法“清零”和“三個強度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”閉環執法。

安全生產部、規劃建設部

每2月

36

（2）通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的按要求給予處罰。

安全生產部、規劃建設部

2023年11月30日前

37

五、火災防控“除險清患”行動

1．遺留問題大起底。對未經消防驗收許可投入使用、未經審批改變使用性質等遺留問題開展全面摸排，重點起底重點消防單位未通過消防驗收，違章改擴建，丁、戊類廠房庫房違規用作甲、乙、丙類生產儲存，地下車庫違規改建為超市、庫房等情形。督促加強完善火災防范措施，盡快重新辦理消防審批手續，對達不到消防技術標準無法通過消防審批的，依法責令停止違規使用。

（1）各企業對照開展自查自改，不能立查立改的主動向園區管委會報告。

園區各企業

2023年5月31日前

38

（2）對未經消防驗收許可投入使用、未經審批改變使用性質等遺留問題開展1次全面摸排，形成問題臺賬報區安委辦。

安全生產部

2023年8月31日前

39

（3）區安委辦統籌，各牽頭單位具體負責，會同有關行業部門開展隱患整改工作，并按要求將隱患納入清單管理。

安全生產部、規劃建設部

2023年9月30日前

40

2．消防設施大排查。對防滅火設施、安全疏散設施、防火分隔設施、林區設施火患等問題隱患，開展全面排查并建立臺賬清單。按照“誰檢查誰負責，誰治理誰負責，誰監管誰負責”原則，對風險隱患“排查、治理、管控”三個環節實施全過程實名制管控，逐一明確企業（單位、林區）、屬地鎮街（園區）、行業監管部門責任人，層層壓實責任。

（1）對防滅火設施、安全疏散設施、防火分隔設施等問題隱患，開展全面排查并建立臺賬清單。

安全生產部、規劃建設部

2023年9月30日前

41

（2）對風險隱患“排查、治理、管控”三個環節實施全過程實名制管控，逐一明確企業、園區、行業監管部門責任人，形成臺賬清單。

安全生產部、規劃建設部

2023年10月15日前

42

3．突出問題大執法。聚焦違規用火用電、違規動火作業、違規易燃可燃材料裝修、違規生產經營、占堵“生命通道”、戶外違規用火等突出問題，加大執法檢查力度，落實閉環管控措施。

（1）加大執法檢查力度，每月至少針對有關突出問題開展4次執法檢查，并將有關問題及時向區安委辦報告。

安全生產部、規劃建設部

每月

43

六、“三大作業”集中排查整治行動

1．明確整治重點。對“三大作業”情況進行全面梳理排查，重點聚焦“不審查亂發包、沒協議不定責、不交底不指導、不檢查不監護、不報備不考核”等方面開展集中排查整治。工貿、危化、建設、城市管理等行業領域要在今年7月底前完成全面排查。

（1）各企業對照自查自改。

園區各企業

2023年7月30日前

44

（2）合理制定執法檢查計劃，對本行業領域重點監管企業“三大作業”情況開展全面排查，完成全覆蓋。

安全生產部、規劃建設部

2023年10月31日前

45

2．強化資質審查。督促企業嚴格“三大作業”資質審查，不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租（包括委托、合作等類似方式）給不具備安全生產條件或者相應資質的單位、個人。對危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。

（1）各企業組織“三大作業”資質審查有關事故案例培訓，提升企業管理人員安全紅線意識。

園區各企業

2023年6月30日前

46

（2）各企業對照自查自改。

園區各企業

2023年8月31日前

47

（3）合理制定執法檢查計劃，對本行業領域重點監管企業工作情況開展全面排查，完成全覆蓋。

安全生產部、規劃建設部

2023年7月30日前

48

3．加強過程管控。督促企業嚴格履行檢維修作業審批手續，明確現場監護人員、完成設備設施安全檢查、落實安全措施檢查后方可作業。嚴格執行有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”的工作流程，嚴禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產經營活動納入企業安全生產管理體系，加強統一協調管理，簽訂安全生產協議明確安全職責，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改，不得以包代管、一委了之。

（1）各企業對照自查自改。

園區各企業

2023年6月30日前

49

（2）各企業，結合實際建立檢維修作業工作指導書，明確作業前、作業中、作業后安全管理要求。

園區各企業

2023年8月30日前

3

執法檢查發現的重大事故隱患（個）

4

執法檢查發現重大事故隱患中已完成整改的（個）

5

掛牌督辦的重大事故隱患（個）

6

掛牌督辦重大事故隱患中已完成整改的（個）

對企

業自

查自

改進

行抽

查檢

查情

況

1

抽查檢查的企業總數（家）

2

企業主要負責人未按要求親自研究排查整治工作（家）

3

企業主要負責人未帶隊檢查（家）

4

企業未制定全員安全生產責任制職責清單（家）

5

企業未依法建立安全管理機構和配足安全管理人員（家）

6

電焊等特種作業崗位人員無證上崗作業（家）

7

外包外租安全管理混亂（家）

8

未按規定開展應急演練、員工不熟悉逃生出口（家）

注：1．調度表自6月份開始上報，每月底前上報截至本月末的累計情況。

2．調度表內容應圍繞專項行動并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。