2021年10月，重慶市黔江區人民政府印發《黔江區農業農村現代化“十四五”規劃》（黔江府發〔2021〕62號，以下簡稱《規劃》。）為方便社會公眾全面了解規劃內容，現作如下解讀。

一、規劃編制背景

“十三五”以來，黔江區委、區政府團結帶領全區上下深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察重慶重要講話精神，把鄉村振興作為黔江發展的最大潛力、把城鄉融合作為黔江發展的最高境界，抓重點、補短板、強弱項，推動農業農村發展取得明顯進步。高質量打贏脫貧攻堅戰，65個貧困村全部脫貧出列，全面消除貧困人口。農業現代化取得新成效，農林牧漁總產值53.76億元，第一產業增加值32.20億元。新業態新動能快速成長，農產品加工業實現工業總產值達68.07億元。鄉村生態本底不斷夯實，測土配方施肥技術推廣率達91％，農作物秸稈綜合利用率達92％，建成特色生態農業80余萬畝，農村衛生廁所普及率86％，行政村垃圾治理有效率100％。城鄉融合發展不斷提速，農村常住居民人均可支配收入達14104元，城鄉收入差距降到2.65：1，累計實施高標準農田建設23.89萬畝，農村公路村民小組通暢率達96.5％，水、電、氣接通率均達100％。農村綜合改革縱深推進，扎實推進農村“三變”改革試點工作，實現農村“三權”交易資金3.3億元，推動219個村實現經營性收入合計1880萬元。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期。在外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力、風險和困難明顯增多的情況下，“三農”工作的“壓艙石”“戰略后院”作用更加凸顯。因此，科學編制規劃，加速推進全市農業農村現代化意義重大。

二、編制過程

區委、區政府2019年部署啟動《規劃》編制工作，成立規劃編制領導小組，組建專班全力推進，歷時兩年，完成了本規劃。編制過程中，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對“三農”工作的重要論述及對重慶的系列重要指示要求，充分銜接《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃》，確保黨中央、國務院決策部署，市委、市政府和區委、區政府工作要求在《規劃》中落地見效。堅持開門編規劃，深入開展調研，廣泛聽取專家學者、企事業單位和人民群眾的意見建議。

三、“十四五”推進農業農村現代化的目標

《規劃》緊扣農業農村現代化這一主題，把鄉村建設擺在推進農業農村現代化的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，著力“基礎設施補短板、特色產業鍛長板、基本民生筑底板”，加快構建現代山地特色高效農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，大力實施鄉村建設行動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

《規劃》立足黔江農業農村新發展階段，提出將黔江打造成為“現代山地特色高效農業示范區、武陵山區農文旅融合發展先行區”。到“十四五”末，農業質量與競爭力顯著提升，農村一二三產業深度融合互動，實現第一產業增加值達41.1億元，農產品加工產值與農業總產值比達到2：1；村建設行動取得明顯成效，農村戶用衛生廁所普及率、農村生活垃圾處理率均達到100％；農民幸福感獲得感顯著增強，城鄉居民可支配收入比下降到2.5：1；城鄉區域協調發展取得新突破，城鄉基礎設施建設一體化管理水平明顯提高，城鄉基本公共服務均等化明顯提升；鄉村生態環境顯著改善，基本建成生活環境自然優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居鄉村；鄉村治理能力明顯增強，鄉村治理體系和治理能力加快向現代化邁進。

四、“十四五”推進農業農村現代化的主要任務

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，設立5年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求。整優化現有幫扶政策，穩定兜底救助類政策，落實好民生保障普惠性政策，優化產業就業等發展類政策。著力提升全區整體發展水平，健全用工信息平臺，深入開展“五清理一活動”專項行動，實施五大工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，加強農村低收入人口監測，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。加快推動鄉村產業扶貧向產業振興轉變，推動脫貧特色產業提質增效。分類全面推動鄉村振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據各鎮村農業農村發展基礎和特點特色，合理確定鄉村振興先行示范類、全面推進類、重點幫扶類鎮村。

（二）保障重要農產品有效供給，穩定民生基本盤。推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，落實“米袋子”黨政同責、“菜籃子”行政首長負責制，穩定全區糧食基本生產面積72.5萬畝，糧食綜合生產能力不低于22.9萬噸，年出欄生豬100萬頭，建成蔬菜基地25萬畝。強化耕地數量保護與質量提升，落實68.90萬畝耕地保護目標和48.14萬畝永久基本農田保護任務。新建高標準農田面積15.92萬畝，改造提升4.59萬畝，實現畝均糧食綜合生產能力達到350kg以上。

（三）加快融入區域戰略新藍圖，體現新擔當展現新作為。深度融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展。加強蠶桑、生豬等產業領域合作，全面融入成渝現代高效特色農業帶建設，協同打造渝南綿蠶桑產業帶以及國家重要的生豬生產基地。打造100億級卷煙及配套產業集群，100億級生態畜牧產業集群35億級蠶桑生物產業集群，以及食用菌、中藥材、特色經果3個過億級產業集群，建設渝東南農產品質量安全檢測中心、武陵山旅游集散中心，加快建設具有區域輻射帶動力的優勢特色產業集群、現代農業公共服務高地、農文旅融合發展先行區。

（四）推動山地特色高效農業升級，優化現代農業產業體系。持續深化農業供給側結構性改革，做強山地優勢特色產業，提速壯大煙草、蠶桑、水果三大優勢產業，適度發展中藥材、生態養殖、茶葉、特色經濟林、調味品等其他特色產業。“十四五”期間，將煙葉生產規模恢復至4萬畝，標準桑園面積穩定在10萬畝，高標準建設優質5萬畝獼猴桃、10萬畝脆紅李、5萬畝中藥材、3萬畝茶園、5萬畝特色經濟林、3萬畝調味品原料種植基地和3萬畝水產養殖基地，實現年出欄牛3萬頭、禽200萬羽，蜜蜂保有達4萬群。做深農產品加工業，打造200億級農產品加工示范園區。扣“中國峽谷城·武陵會客廳”新名片，做靚鄉村休閑旅游業。做大新型農業經營主體，培育市級以上農業龍頭企業達20家，發展家庭農場800個、農民合作社1600個，培育農業社會化服務組織30個以上，成功組建生豬、煙草2個產業化聯合體，成立成渝蠶桑絲綢及生物產業聯盟，50％村級集體經濟組織年經營收入超過10萬元。做響現代山地農業品牌，成功創建“黔江蠶桑”地理標志農產品，新增“兩品一標”100個。

（五）強化農業科技支撐，完善現代農業生產體系。搭建科研創新平臺，建成重慶市蠶科院黔江分院、重慶市畜科院黔江分院，累計篩選20項農業主推技術。建成農作物種質資源保護中心1個、良種種子（苗）繁育基地10個。創建國家級特色農產品優勢區1個，建成“三園兩場”示范基地15個、全國農產品全程質量控制技術體系試點基地5個、做好獼猴桃、脆紅李、食用菌、蠶桑、生豬等生產發展的農業地方標準備案；完成黔江區動物疫病預防控制中心改建。

（六）加快農業農村數字化轉型，建設“智慧農業·數字鄉村”。建成智慧蠶桑一體化綜合管控大數據云平臺，推廣4－6個智能化養蠶工廠，建成5個智慧種植養殖示范基地。開展“互聯網＋”農產品出村進城試驗示范，重點扶持1－2個農業龍頭企業和專業運營公司開展網銷農產品開發，培大做強3至5個適合網銷的特色農產品品類，全區農產品網絡銷售額突破5億元。

（七）強力推進“三生”協調發展，提升鄉村生態質量。持續開展有機肥替代化肥、農作物病蟲害綠色防控，推進黔江區30萬頭生豬養殖糞污資源化利用建設項目和種養循環一體化，推廣種養一體化循環農業發展模式，繼續開展池塘升級改造。鞏固新一輪退耕還林成果，改造完成退化防護林和低效林，保護修復天然林，發展紅豆杉產業；持續開展水土流失綜合治理、石漠化綜合整治、廢棄礦山和重點流域生態修復與治理，確保森林覆蓋率保持在65％以上。

（八）大力實施鄉村建設行動，加快推進農村現代化。科學推進鄉村規劃建設，著力提升鄉村基礎設施和公共服務水平，不斷改善農村人居環境，加快推動城鄉一體化發展。建成宜居村莊50個，成片推進阿蓬江沿線62.6平方公里農村人居環境整治，建成農村人居環境整治成片整治示范片2個以上。加強農村基礎教育學校建設，強化農村教師隊伍，推進健康鄉村建設，完善基層文化中心，提升公共文化產品服務。健全完善物流體系，實現農業規模化生產組織產銷對接率達到70％以上，加快推進渝東南以黔江為核心的區縣農產品市場體系建設。

（九）加強鄉村人才隊伍建設，發揮鄉村人才引領作用。培養農村各類實用人才10000人、高素質農民2750人，每年計劃培訓創新創業人員不少于100名。選派科技特派員進村入戶20名以上，實施高校畢業生基層成長計劃，建成具有產業特色的特派員工作站（專家大院），建成市級及以上農業“星創天地”5個。

（十）提升鄉村治理現代化水平，構建鄉村善治新格局。加強農村基層黨組織建設，促進自治德治法治有機結合，推進農村精神文明建設，提升為農服務能力，推動鄉村治理的末梢延伸下沉，形成多層次、立體式的鄉村治理體系。

（十一）促進農民收入較快增長，提升農民幸福感獲得感。推動鄉村產業多元發展，充分發揮農村優勢，加強“互聯網＋”“旅游＋”“生態＋”與農業農村發展的各個領域和各個環節深度融合，形成增加農民收入、繁榮農村經濟的重要支撐。激發農民自身增收潛能，高標準打造區級職業技能培訓中心，建立區域性創業培訓中心，推廣培訓服務外包模式，鼓勵各地根據實際情況開展返鄉創業人員網絡教育。強化農民轉移性收入保障，履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。

（十二）全面深化農村改革，增強“三農”發展內生動能。推動人才、土地、資本等城鄉要素自由流動，深化農村土地制度改革，擴面深化農村“三變”改革，深化農村集體產權制度改革，推動“三社”融合發展。健全多元投入保障機制，全面貫徹落實國家涉農稅收優惠政策，健全農業農村投入保障制度，優化農村投資環境。

五、《規劃》實施的保障措施

建立健全《規劃》實施機制，加強黨對“三農”工作的領導，全面落實“四個優先”，以項目為抓手確保規劃提出的各項重大工程、重點任務、重要目標如期實現。廣泛動員社會參與，強化法治保障，加強規劃管理，全面保障《規劃》各項工作做深做實。