一、出臺背景

（一）貫徹上級文件精神。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、基層治理能力建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面提出了明確要求。國務(wù)院安委會《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家消防工作規(guī)劃的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍。市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強基層消防治理的指導(dǎo)意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕110號），對加強基層消防力量建設(shè)、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全管理、抓好消防安全重點風(fēng)險隱患治理提出了具體要求。

（二）火災(zāi)防控現(xiàn)實需求。一是“十三五”期間全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)470起，死亡5人，受傷11人，直接財產(chǎn)損失615.55萬元，

消防安全形勢十分嚴峻。二是當(dāng)前農(nóng)村公共消防服務(wù)供給不足，消防力量薄弱，建筑耐火等級低、消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，特別是農(nóng)村自建房缺少必要的消防設(shè)施、防火間距不足，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生頻率較高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職能部門和村（居）委會等群眾性自治組織的作用還沒有充分發(fā)揮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未設(shè)置專門的消防職能部門，消防安全委員會形同虛設(shè)；部分村（居）委員會沒有將群眾性消防工作納入主要工作任務(wù)，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責(zé)。

二、起草過程

《實施意見》草擬后，區(qū)消防安全委員會辦公室于11月18日至11月28日在黔江區(qū)政府網(wǎng)站征求了社會公眾的意見，未收到反饋意見。同時，分別于11月3日、11月18日通過政務(wù)網(wǎng)2次征求了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)財政局等21個區(qū)級部門意見，共收到反饋意見7條，采納6條，其余1條因不符合黔江實際情況未采納。經(jīng)溝通達成一致意見后修改形成了《實施意見（送審稿）》，并通過行政規(guī)范性文件合法性審核。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》共3部分，主要內(nèi)容如下：

（一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)消防治理體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)消防治理現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。

（二）重點任務(wù)。主要有4個方面共19任務(wù)：一是加強基層消防力量建設(shè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作機構(gòu)、基層一線滅火力量、基層消防工作指導(dǎo)力量等4個方面，對建強建實基層消防力量提出明確要求。二是加強農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)村地區(qū)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、古鎮(zhèn)古寨古村公共消防設(shè)施、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4個方面，對補齊農(nóng)村地區(qū)消防基層設(shè)施欠賬作出具體要求。三是加強基層消防工作機制建設(shè)。從基層消防安全屬地管理機制、消防安全網(wǎng)格化管理機制、消防安全監(jiān)督檢查機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法機制、公安派出所消防監(jiān)督機制、行業(yè)消防安全聯(lián)動治理機制、消防安全群防群治機制等7個方面，對做好基層消防治理工作進行明確和規(guī)范。四是加強城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險治理。從重點領(lǐng)域隱患整治、自建房屋消防安全風(fēng)險管控、消防宣傳教育培訓(xùn)、基層消防智慧治理能力建設(shè)等4個方面，對防范化解城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險作出部署要求。

（三）保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作保障、嚴格督導(dǎo)考評等3個方面，對推動落實重點任務(wù)提出具體要求，并明確了2025年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成消防組織建設(shè)。