黔江府發〔2021〕56號

重慶市黔江區人民政府

關于印發黔江區服務業高質量發展“十四五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《黔江區服務業高質量發展“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年9月6日??

（此件公開發布）

黔江區服務業高質量發展“十四五”規劃

加快服務業現代化進程，提高服務業發展質量和水平，進一步增強服務經濟發展新動能，是適應和引領新常態，實現產業結構優化、轉變經濟發展方式的重要途徑。為貫徹落實中共中央、國務院關于推動高質量發展的決策部署和重慶市人民政府關于新形勢下推動服務業高質量發展的實施意見，按照區委、區政府積極融入成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展戰略，全面提升服務業高端化能力建設的工作要求，特制定本規劃。

一、黔江區服務業發展基礎及背景

（一）“十三五”以來服務業發展現狀及問題

“十三五”以來，黔江服務業堅持以市場需求為導向、以現代技術為支撐、以開放合作為突破，不斷推動產業向價值鏈高端延伸，積極促進產業間深度融合，服務業現代化水平不斷提升，發展環境持續優化。

1．服務業規模穩步增長。“十三五”以來，黔江區服務業發展實現“量質齊升”，增加值由“十二五”末期2015年的81.3億元增加到2020年的126.7億元，年均增長7.3%，高于全區GDP年均增速0.5個百分點，快于第二產業增加值年均增速1.1個百分點。服務業增加值占GDP比重由2015年49.5%增加至2020年的51.7%，提高2.2個百分點。2020年服務業投資占全社會固定資產投資的比重達到78%。服務業在經濟社會發展中的作用日益突出，成為推動轉型發展的重要引擎。

2．發展質量持續提升。黔江服務業結構不斷優化，新興行業不斷涌現迸發活力，文化與科技、旅游、商貿逐步融合發展，高端化特征初步顯現，高技術含量、高附加值的服務業加快發展。一是現代物流產業加速發展。正陽現代物流園加快建設，累計完成投資25億元，建成投用物流倉儲15萬平方米，建成投產物流產業項目7個。依托正陽現代物流園，重點商貿流通項目有序建設，吉之匯農貿物流城、武陵山現代糧食物流中心（渝東南軍糧供應中心）、渝東南成品油儲備中心建成投用，渝東南冷鏈物流中心已形成農產品倉儲、加工、配送、批發等綜合功能的農產品集散中心。全區已初步形成物流園區、配送中心、末端網點等現代物流網絡市體系。二是電子商務發展步入“快車道”。全區工商注冊電商企業、微店的主體有近4000家，自建平臺（專區）22個，已培育凱松電子、親戚田園兩家電子商務公司成為限上商貿企業，線上線下融合發展、農村電商發展不斷加快，2019年實現電商交易總額、網絡零售額、農產品網絡銷售額同比分別增長6.5%、8.2%、13.8%；2020年受疫情影響，電商交易總額、網絡零售額同比分別有所下降，農產品網絡銷售額同比增長25.9%。三是金融服務業快速發展。2020年金融業增加值15.76億元，增長4%。全區金融機構數量達56家，成為渝東南地區金融機構數量最多種類最齊的區縣，其中銀行機構11家、證券公司4家、保險公司21家，其他金融機構20家。引入恒豐銀行來黔設立支行，填補渝東南地區無全國性股份制商業銀行空白；引進安信證券、長城證券來黔設立重慶分公司，成為首個擁有證券類金融機構市級分支機構的遠郊區縣。新引進中和農信、人保小貸等2家互聯網小貸公司，實現灃和小貸轉型升級為互聯網小貸。四是文化旅游業迅速發展。按照“一城主導、一江拉動、一點引爆、全域發展”思路，加快建設全景黔江，突出“中國峽谷城·武陵會客廳——清新黔江”旅游主題形象，推動旅游大區向旅游強區、旅游美區闊步邁進。濯水景區成功創建國家5A旅游景區，全區形成1個5A+、7個4A景區方陣。總投資120億元以上的三塘蓋國際旅游康養度假區正式啟動，獲評首批市級全域旅游示范區，旅游經濟井噴式增長，旅游接待總人次和綜合總收入年均增速40%以上。民族歌舞《濯水謠》多次走上世界、國家大型舞臺，武陵山國際民俗文化旅游節、山地馬拉松、中國跑客節等重大品牌活動持續舉辦，文化體育影響力和知名度不斷提升。

3．產業特色日益彰顯。圍繞打造武陵山區文化旅游融合發展先行區，黔江正積極布局以濯水非遺小鎮、馮家官村創4A景區等為代表的現代商貿、文化旅游、大健康、現代物流、涉農增值服務等服務業。榮獲“全國首批生態旅游勝地”“2019中國最佳品質文化旅游目的地”稱號。濯水古鎮榮獲“海外游客最想去的內地新興旅游線路”和“旅游線路金獎”。濯水景區畢茲卡水樂園、旅游電商中心、智慧旅游系統投用，獲評全國唯一“中國韻文化景區”。大十字智慧商圈提檔升級，建成集智慧交通、智慧商城、智慧金融、智慧物流、智慧物業、智慧決策、商管智能化、農超對接智能化等8個模塊于一體的“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”的智慧商圈。新城三磊會展中心建成投用。開展武陵山家居博覽會、汽車博覽會、雞雜美食節、特色美食展等展銷活動。成功創建全市公益性農產品市場體系建設示范區。

4．發展環境不斷優化。全區深入推進政府行政審批制度改革，加強社會信用體系建設，體制機制改革卓有成效。企業融資環境日益改善，使用專項再貸款向小微企業發放低息貸款，融資成本進一步走低。制定出臺促進服務業發展的政策意見、人才優惠政策措施，以及創新驅動發展戰略工作方案和金融、商貿、電子商務、物流等專項規劃，營造了“差異競爭、開放共享、行業細分、模式創新”的服務業發展環境。

“十三五”時期黔江區服務業發展雖然取得較好的成績，但與發達地區和同類城市相比，仍存在一些明顯短板和不足。具體表現為：

——服務業發展層次有待提高。交通運輸倉儲和郵政、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業的產業規模占比較大，大健康服務、科技服務、軟件及信息技術服務等高端服務業發展滯后。服務業市場呈現出“三多三少”的特點：小企業多、個體戶多、分支機構多，個體戶轉企業少、規模以上企業少、大型服務業企業少。產業發展聚焦度不夠，在細分領域、細分行業上還沒有形成一批特色鮮明、優勢突出、規模效應明顯、區域有較強影響力的“拳頭”產品和“高峰”產業集群。批發、零售、住宿、餐飲等傳統服務業傾向低端路線，高端消費群體有效成長不足，規模以上服務業企業新增乏力。金融機構總量和類別仍然不足。目前輻射渝東南開展業務的金融機構數量不多，金融保理公司、資產管理公司、消費金融公司等新型金融業態還是空白，集聚效應、示范效應、帶動效應不明顯。生產性服務業對生產制造業的提升調優作用有限，缺乏專業的科技研發企業針對性地輔助黔江產業的開發，生產制造企業未與大型零售貿易企業形成市場數據的良性互動，缺乏專業的市場數據企業提供精準的工業消費者消費數據，產業集群與區域物流體系缺乏協同互作。

——創新能力有待加強。物流基礎薄弱，信息化程度低。全區無綜合物流龍頭企業，多數物流企業只有公路運輸業務，且以自營物流為主，業務單一，企業物流成本較高；公、鐵、空相互間銜接配合較差，缺乏一體化綜合交通換乘樞紐，沒有以信息化為支撐的專業化、標準化、綜合性的物流服務增值平臺，現代物流的信息業、配送業、倉儲以及多方式配送和商品交易沒有形成鏈條，導致綜合運輸效率低，難以適應城市發展和產業需要。傳統商貿業仍占主導地位，電子商務、跨境電商、會展經濟、分享經濟等新業態、新模式發展不快。旅游業仍處在觀光旅游產品占主導的發展初期，生態旅游、休閑度假旅游等新型旅游產品才剛起步，開發檔次和結構有待提升。文化和旅游融合不足，創新能力不足，大多數景區文化內涵挖掘不夠，文化創意開發不足，缺少黔江區優秀傳統文化特色的旅游演藝產品。

——對外輻射服務能力有待增強。服務貿易水平不高，規模較小，且仍以運輸、旅游等傳統類型為主，高附加值新興貿易領域占比不高。全區產品大多處于產業鏈低端，出口量小。區內企業僅有科瑞南海、佰裕佳食品2家企業擁有自主品牌自營出口，加工貿易和服務貿易企業為“零”，貿易形式單一。外貿進出口規模小，我區無外向型實體總部企業，區內有進出口實績的外貿企業產品量小且單一，沒有形成產業鏈集群向外發展。開放通道建設明顯滯后，現有機場、鐵路、高速公路等對外通道服務半徑小且總體通暢度不高，導致貨運時間長、物流成本高，嚴重制約了開放型經濟的發展。

——支撐服務業發展的基礎環境有待完善。尚未建立全區統一的促進服務業發展領導機制，行業協會等社會組織的引領指導和監管作用尚未充分體現。服務業管理工作總體較散、各自為政，尚未形成分工協作體制機制，無法形成工作合力。知識產權保護、征信體系、標準認證體系、統計監測體系等方面建設相對滯后，服務業專業人才儲備相對不足，針對新產業、新業態、新模式、新技術的相關配套措施亟需進一步跟進。

（二）發展優勢

1. 區位優勢明顯。黔江區地處武陵山腹地、渝東南中心地帶，是重慶市委、市政府確定的渝東南中心城市，也是國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》定位的武陵山片區6個中心城市之一，是重慶與長沙、武漢、貴陽三個省會城市的幾何中心，是川渝地區進入東南沿海最為便捷的陸上通道和重要出口，必將成為面向全國、輻射西南的現代物流戰略節點城市。經過多年的建設，已初步形成集“鐵公機”于一體的武陵山區域立體交通樞紐。航空方面，武陵山機場2010年正式通航，目前已開通上海、廣州等13條航線，是重慶“一大四小”機場格局的重要組成部分；鐵路方面，渝懷鐵路縱貫全境，引領黔江進入動車時代，成為成渝地區雙城經濟圈和長株潭城市群之間最便捷的鐵路大通道，渝湘高鐵重慶主城至黔江段、渝懷鐵路復線和黔江站散堆貨場正在加快建設；公路方面，黔江區公路通車總里程2015年以來逐年增加，共計里程7350公里，進一步增大黔江區現代物流發展優勢。

2. 資源稟賦優良。生態資源豐富，擁有1個國家森林公園、1個國家濕地公園，2個市級自然保護區，1個市級森林公園，1個國家5A級旅游景區，7個國家4A級旅游景區。生態環境質量優異，森林覆蓋率達65%，城區環境空氣質量優良天數保持在350天左右，連年位居重慶市前列，阿蓬江水質穩定保持在II類以上。以烤煙、生豬、蠶桑等傳統產業和獼猴桃、蔬菜等特色產業為主的農業產業體系持續壯大，榮獲“中國獼猴桃之鄉”“中國脆紅李之鄉”國字號招牌。獲批“全國首批農村產業融合發展試點示范區”“全國電子商務進農村綜合示范區”和“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”，創新推出“山韻黔江”公共品牌和“武陵田園·黔江人家”等鄉村旅游品牌。優良的資源稟賦將推進服務業的集聚和發展，助力服務業成為黔江經濟新的增長極。

3. 產業基礎扎實。以材料、紡織、生物醫藥、食品、節能環保、卷煙及配套等為主導的產業逐漸發展壯大，產業鏈條不斷延伸，上下游關聯行業壯大發展，產業集群效應初步顯現。初步形成以鋁合金材料、玻纖復合材料兩大產業共同支撐，電池材料、硬質合金等其他材料產業配套發展的材料產業；以高檔繅絲、紡織面料、服裝及家用紡織品等為主的輕紡服裝產業；以青蒿素、藥用膠囊、醫用耗材為主的生物醫藥產業；以電力、天然氣、節能材料、糞便處理系統等節能環保產品為主的節能環保產業；以黔江卷煙廠、黔龍印務、黔龍卷煙材料等企業為核心的卷煙及配套產業；以特色食品、休閑食品、營養食品、保健食品和功能性飲料等為主的特色農產品加工產業。黔江區產業要實現高質量發展，亟需服務業特別是研發、設計、銷售、檢驗檢測等生產性服務業的支撐。加快服務業高質量發展，將為實現先進制造業與現代服務業雙輪驅動奠定堅實基礎。

4. 政策促進優勢。重慶是國家中心城市和西部唯一的直轄市，“一區兩群”協調發展格局將會為服務業高質量發展蘊育廣闊空間。作為渝東南和武陵山片區中心城市的黔江，面臨新時代西部大開發、共建“一帶一路”、長江經濟帶綠色發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略機遇，享受相關優惠政策。這些政策優勢將對服務業企業產生強大吸引力，會持續作用于黔江的服務業發展。今后黔江將充分利用政策優勢，推動服務業高質量發展，推進城市功能協作配套。

5. 文化特色鮮明。黔江之名始于唐天寶元年（公元742年），境內轄至烏江沿岸，烏江古稱黔江，因而得名。黔江是國家級文化生態保護實驗區，巴楚文化交匯于此，土家苗漢共生共榮，獲評全國民族團結進步示范區。民俗文化悠久燦爛、異彩紛呈，跳擺手舞、居吊腳樓、吼南溪號，風情獨具。黔江是紅軍入渝的首站，是原紅三軍政委萬濤的故鄉，劉伯承、鄧小平、賀龍等老一輩無產階級革命家的戰斗足跡熠熠生輝，鮮活純正“紅色基因”賡續相傳，至誠至信“天理良心”名傳于世，苦干實干“黔江精神”享譽全國。黔江獨具特色的文化為打造武陵山區文化旅游融合發展先行區奠定堅實的基礎。

（三）面臨的形勢

“十四五”是我國服務業高質量發展的重要機遇窗口期，也是黔江區服務業大有可為的戰略機遇期。以5G、云計算、大數據、人工智能、物聯網、工業互聯網等為代表的新一代信息技術改變著服務業的發展格局，推動服務平臺化、數據化、金融化，服務業正加速發展，創新升級步伐也在加快，全球經濟已經進入服務經濟時代。經過改革開放四十余年的發展，我國的服務業取得了巨大的發展，已成為名副其實的第一大產業。2019年，國家發改委和市場監管總局聯合印發了《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》，圍繞制約服務業高質量發展的薄弱環節和共性問題提出任務措施，努力構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系，促進服務業高質量發展，推動我國由“服務業大國”加快向“服務業強國”的轉變。重慶正圍繞國際化大都市、國家中心城市、內陸開放高地等定位，加快建設國際消費中心城市、內陸國際物流樞紐、國際旅游目的地，服務經濟主導趨勢明顯。重慶將培育壯大新興服務業，恢復發展傳統服務業，構建優質高效、布局合理、融合共享的現代服務產業體系，形成各種業態“百花齊放”、各類企業“萬馬奔騰”的發展格局。黔江作為渝東南中心城市和武陵山片區中心城市之一，要以融合利他的中心擔當協同建設渝東南武陵山區城鎮群，推動服務業向高新化、特色化、數字化方向深度轉型，成為重慶建設國家級服務經濟中心的重要支撐。

同時，我們也要深刻地認識到面臨的重大挑戰：一是新冠肺炎疫情對全區服務業發展帶來了前所未有的沖擊。第三產業增加值同比下降，除金融業、營利性和非營利性服務業營業收入同比增長以外，其余行業受損嚴重，對培育壯大服務業發展新的增長點、推動經濟盡快恢復提振提出新的要求。二是由技術革命帶來的產業分工全球化對我區高端服務業發展形成擠壓效應。隨著互聯網的深入應用，部分生產性服務業的服務半徑得到無限擴展，發達地區的先發優勢對我區高端服務業發展形成嚴重沖擊和擠壓。三是制造業增速放緩對服務業發展提出更高要求。隨著經濟進入新常態，制造業增長速度放緩，對服務業發展提出了更高要求，服務業轉型升級的任務依然艱巨。四是區域競爭日趨激烈。各區縣紛紛把加快發展服務業擺上重要位置，市場、資本、人才、技術等領域的競爭壓力加大。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展戰略，突出“新技術、新業態、新生活、新經濟”發展方向，聚焦民生服務、城市治理、政府管理、產業融合、生態宜居等領域，推動場景數字化、平臺化、企業化，全面提升服務業高端化能力建設，形成輻射帶動競爭優勢，鞏固提升優勢服務業、創新發展新興服務業，提升服務業標準化、品牌化、智能化和防風險能力，提高服務效率和品質，構建優質高效、布局合理、融合共享的“5+4+3”服務業產業體系，為全面建成小康社會，實現高質量發展提供有力支撐和持續動力。

（二）發展原則

1. 市場導向，品牌引領。順應產業轉型升級新趨勢，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，在公平競爭中提升服務業競爭力。堅持質量至上、標準規范，樹立服務品牌意識，發揮品牌對服務業高質量發展的引領帶動作用。

2. 創新驅動，跨界融合。以改革創新釋放產業發展活力，不斷推進技術創新、產品創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，促進新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，提升服務業集聚輻射能力和綜合競爭力。發揮服務業與新一代信息技術滲透融合的優勢，促進服務業與制造業、服務業內部的有機融合，拓展服務業發展新領域。

3. 厚植優勢，高端發展。鞏固服務業優勢領域，培育特色服務產業，著力提升服務業發展能級，推動服務產業鏈和價值鏈向高端攀升。重點發展研發、信息、金融、大健康、現代物流等高端服務業，提高黔江服務業水平和競爭力。

4. 集約集聚，外溢輻射。注重產業鏈配套協作與專業分工，創新集聚發展模式，促進產業互促、資源共享，增強集群效應。強化服務輸出能力，提升輻射帶動作用，積極參與區域分工協作，打造基礎設施互聯互通、要素自由流動、資源充分共享、市場深度融合、互利互補共贏的服務業發展新格局。

5. 產城融合，以人為本。強化服務業對城市功能支撐，促進形成產業、城市與人三者之間的良性互動。注重人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務需求，擴大供給總量，優化供給結構，促進新消費需求及時轉化為新供給，以服務業發展提升城市宜居宜業水平。

（三）發展定位

結合黔江區戰略定位、功能定位，在綜合分析經濟基礎、產業結構、資源稟賦和區位特征等基礎上，黔江區服務業的發展定位為文旅融合發展先行區、區域性高品質消費中心、區域性特色金融中心、長江上游綠色物流新高地。

1. 文旅融合發展先行區。發揮黔江特色鮮明的民俗文化軟實力和雄厚堅實的旅游產業硬基礎，推進全域旅游融合發展，加快形成產城景文融合發展格局，實現景點聯通、景區聯動、人文互融，會同周邊區縣打造烏江畫廊旅游示范帶、武陵山區民俗風情生態旅游示范區，構建武陵山區旅游集散中心，以旅游度假區和A級景區等核心產品建設為重點，加快將黔江建設成為具有濃郁巴國特色的旅游度假勝地和長江上游知名人文風景旅游目的地，在建設文旅融合發展先行區中發揮先行示范作用，成功創建國家級全域旅游示范區。

2. 區域性高品質消費中心。實現商業發展高端化、服務供給品質化和消費方式多元化，支持購物中心、商場等向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉型，建立消費品工業產學研協同創新聯盟，增強定制消費、智能消費、時尚消費等商品供給能力，創造智能、舒適、便捷的消費環境，引領培育服務業新業態新模式，創造引領生活時尚的黔江品牌，發揮黔江服務業在渝東南武陵山區城鎮群的“虹吸效應”，增強人口集聚和要素吸引力。

3. 區域性特色金融中心。廣泛招引銀行、證券、保險金融后臺服務以及各類新金融業態，構建金融服務、金融信息、金融培訓三大平臺，推進金融產品多元化發展、金融科技深度融合、金融機構高質量集聚，擴大金融領域開放，加強金融風險防控，爭取落戶一批片區法人銀行、保險機構、理財子公司、消費金融公司等金融機構，探索推進跨境電子商務結算等業務，打造新型金融機構集聚區和金融產品創新中心，構建渝東南金融體系最健全、業態最多樣、創新最活躍、功能最完備、品質最高端的特色金融服務中心。

4. 長江上游綠色物流新高地。推進以鐵路、公路、航空為骨架的綜合交通運輸體系發展，著力打造渝東南武陵山區城鎮群和成渝地區雙城經濟圈的重要交匯點和橋頭堡，構建“內暢外聯”的綜合交通運輸體系，形成“鐵、空、公、水”立體交通網絡，增強聚集輻射能力，建設多式聯運物流運輸體系，大力推動傳統物流向現代物流轉型升級，發展第三方物流、物流服務產業，加快物流信息化建設，重塑物流行業生態格局，賦能現代物流產業，提高物流網絡化、專業化、智能化、集約化水平，著力打造長江上游綠色物流新高地，建設長江經濟帶物流節點城市和重慶區域性物流中心。

（四）發展目標

立足黔江實際，以渝東南中心城市為定位，順應經濟轉型發展趨勢，以更好地促進經濟轉型升級和改善民生為導向，促進服務業高質量發展，著力構筑特色鮮明、結構合理的“5+4+3”服務業產業體系。

——總量持續擴大。服務業增速快于GDP增速，“十四五”期間，服務業增加值占GDP比重穩定在55%左右，到2025年，服務業增加值力爭達到180億元。

——貢獻作用更加突出。服務業在促進增加財政收入、帶動社會就業、改善人民生活等方面發揮的作用日益凸顯。服務業規模以上企業從業人員占全區規模以上企業從業人員比重50%左右。

——結構明顯優化。到2025年，全區基本形成“5+4+3”的服務業產業體系，傳統服務業水平明顯提高，現代服務業規模和水平進一步提升，現代服務業地位不斷加強，形成商貿物流、文化旅游、大健康服務等現代服務業為主體的新型服務業結構，現代服務業增加值占服務業增加值的比重達56%，生產性服務業增加值占服務業增加值比重的45%。

——布局更趨合理。依托老城改造、新城完善、園區服務，積極引進城市商貿綜合體、現代物流、電子商務、現代金融、總部經濟、大健康服務、文化旅游等現代服務業重大項目，培育形成一批具有較強產業引領和輻射帶動作用的現代服務業集聚區。

——競爭力加快提升。2025年，全區服務業勞動生產率達18萬元/人；培育一批具有較強帶動力的規模企業，爭創一批具有較高知名度的服務品牌。

表1 黔江區“十四五”服務業高質量發展目標

三、構建“5+4+3”服務業產業發展體系

（一）鞏固提升優勢服務業

1.文化旅游業。瞄準“旅游強區”這個關鍵性目標，鎖定“中國峽谷城·武陵會客廳——清新黔江”這一獨占性定位，突出“一城主導、兩區示范、三核驅動、全域融合”的旅游發展總體思路，做靚中國峽谷城“一城主導”，建成國家全域旅游示范區、國家文化和旅游產業融合示范區“兩區示范”，打造濯水5A景區、城市大峽谷5A景區、三塘蓋國家級旅游度假區“三核驅動”，實現文化、旅游、城市、鄉村、森林、氣候“全域融合”，力爭到2025年，接待游客人數達到4200萬人次，實現旅游綜合收入260億元，力爭文化和旅游增加值占GDP比重的15%以上。

——打造旅游市場品牌。塑造旅游主題品牌，以濯水古鎮、阿蓬江等綜合旅游開發為契機，以黔江本地特色為背景，重點打造沿阿蓬江綜合性旅游主題品牌。塑造特色產品品牌，加大度假區、A級景區、鄉村景點、休閑農莊的宣傳力度，通過攝影大賽、書畫采風、媒體投票等載體，打造一批集黔江休閑度假、古村觀光、文化探源、農業休閑、養老養生等于一體的特色旅游產品品牌。塑造特色街區品牌，以景區、度假區為載體，重點打造黔江美食步行街、旅游風情街等旅游特色街區，引進一批“吃住行游娛購”旅游特色經營項目入駐，推薦雞雜、牛肉脯、珍珠蘭茶等黔江特色美食旅游產品，植入吸引游客的休閑時尚元素，推出一批夜游配套項目。同時，著力加強旅游市場營銷推廣，建立旅游企業營銷聯盟，開展旅游“微營銷”，不斷提升黔江旅游目的地整體形象。

——推動旅游融合發展。大力實施“旅游+”工程，促進旅游與一二三產業的融合發展，豐富旅游產品業態。推動“旅游+文化”融合發展。建設渝東南武陵山區文化旅游走廊，打造國內具有影響力的影視創作基地，構建渝東南武陵山文化精品旅游路線、文化旅游品牌、文化旅游公共服務體系，不斷豐富和完善旅游元素，培育旅游經濟新增長點。推動“旅游+體育”融合發展。固化中國山地馬拉松黔江站、中國跑客節等品牌賽事活動，持續擴大具有唯一性的品牌節會活動影響力，積極開發山地馬拉松、山地自行車、冰雪運動、健身養生、天然浴場、越野、登山、攀巖、垂釣、漂流等體育旅游新產品。推動“旅游+農業”融合發展。依托鄉村振興、美麗鄉村建設，重點實施鄉村旅游示范點建設，發展果蔬采摘、親子農場、民俗體驗、森林養生、避暑度假等旅游產品，引導組織當地群眾參與發展鄉村旅游，帶動群眾增收致富。推動“旅游+商業”融合發展。打造特色旅游商業街區，提升景區商業業態，包裝推出黔江八寶、渝東南十絕、武陵山十大名品等旅游商品。發展一批星級酒店、商務酒店、連鎖酒店和民宿客棧，在新老城和濯水等地鼓勵興辦特色餐飲，布局綜合業態，打造旅游配套服務鏈條和綜合服務中心。推動“旅游+醫療”融合發展。發展醫療康養旅游，開發護理院、療養院、中醫藥基地、中醫藥保健養生、康養度假綜合體等項目。推動“旅游+交通”融合發展。打造一批自駕游露營基地、房車基地，推進通用航空基地建設，引進開展航空器展示、高空跳傘、航空旅游等項目。

——建設民族文化高地。深化文旅融合發展，從文化要素的注入推動旅游特色化、品質化、產業化發展。做特做強濯水古鎮文化、芭拉胡土家文化、三塘蓋康養文化、官村兵屯文化、小南海土家十三寨地質文化及民族文化、水車坪紅色及鄉村文化，將文化元素植入景區開發、運營、宣傳營銷之中，提高重點景區文化吸引力。以文化產業園區（基地）建設為載體，加快發展文化旅游、展覽演藝、民族工藝等傳統產業，大力引進和培育文化創意設計、影視、動漫等新興文化產業，推動文化企業集聚發展，培育一批具有較強競爭力的文化企業。加快武陵山區（渝東南）非物質文化遺產開發利用步伐，打造渝東南民族手工藝品展示展銷中心，推進武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區非遺館、文創園等項目建設，利用“前店后坊”的方式，加工銷售西蘭卡普、黔江雞雜、濯水綠豆粉、三塘腎豆、蓬江食品等地方民俗工藝品及土特產。

——推動旅游開放合作。深化旅游區域合作。做實武陵山旅游發展聯盟，爭取上級支持建立武陵山旅游營銷基金，推動武陵山地區實現資源共享、線路共享，旅游宣傳營銷形成整體合力。加強宣傳營銷推廣。整合各級、各部門資源，建立政府主導形象宣傳、企業主抓產品促銷、部門參與的宣傳營銷機制，創新宣傳營銷方式，有方位、有聲勢，唱響主題形象口號，全面增強黔江旅游知名度和影響力。優化發展政策。制定更為優惠的旅游招商引資政策，吸引社會資本投資文化旅游業，制定更加優惠的獎勵激勵政策，對宣傳營銷、旅行社組團來黔，品牌創建、民間演出等方面實行一定額度的以獎代補。

——優化旅游發展空間。根據黔江區旅游資源分布的空間區域特點，依托城區建設打造北部旅游核心區，形成游覽和游客集散中心；依托濯水古鎮恢復打造南部旅游核心區，帶動周邊旅游景點開發；以阿蓬江及其支流沿線交通通道為軸，依托沿線歷史遺址、自然景點、文化傳說等資源，構建中部旅游發展產業帶，重點發展觀光旅游、度假旅游等項目；依托良好的森林生態旅游資源打造東翼生態旅游帶，重點發展山岳觀光、森林探險旅游、休閑運動類旅游、農業觀光旅游等項目；依托現有河流濕地觀光、宗教民宿文化、農業種植、村寨遺址等資源打造西翼民俗文化帶，重點開展濕地觀光、運動休閑游等項目。

2. 大健康服務。加快渝東南醫療高地建設，著力推動醫療衛生與服務業深度融合發展，打造渝東南大健康服務中心城市。加強疾病預防控制體系建設，提升疾病預防控制水平。建設武陵山公共衛生應急醫院，形成渝東南疾病預防控制和重大突發公共衛生事件救治區域中心。實施基層醫療衛生服務能力提升工程，深入推進家庭醫生簽約服務。發揮中醫藥特色優勢，提升中醫藥醫療衛生服務水平。圍繞全生命周期管理，培育發展健康咨詢、康體美容、康復保健、健康保險等服務門類，推動健康服務與旅游、養老、保險、體育跨界融合發展。到2025年，大健康服務業營業收入達到10億元，大健康服務業占服務業比重達到5.5%左右。

——大力培育康體養生服務。利用武陵山區獨特的自然資源條件，廣泛挖掘中藥材，做大中藥材種植基地，加強中醫藥科研，打造從種植、飲片到中成藥的中醫藥全產業鏈，以中醫預防保健的獨特優勢大力發展中醫藥健康服務業。鼓勵本地醫療機構、企業與知名醫療、保健機構合作，開發康體養生產品，滿足游客休閑療養服務需求。加快健康體檢行業的規模化與產業化發展，推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發展。健全康復醫療服務網絡，提高康復醫學服務能力。圍繞中醫養生、美食養生、生態養生、鄉村養生等主題養生產品，挖掘和推出一批中藥材“食補”方子促進湯補產業發展，推動藥膳養生、品藥膳、洗藥浴、中藥保健茶等多元化發展，完善休閑療養服務網絡，做大中醫、療養等康體養生產業，力爭把康養產業培育為黔江經濟社會發展的“生力軍”，做大唱響“清新黔江·康養勝地”康養品牌。

——健全養老服務體系。提升發展居家社區養老，加大區財政對日間照料中心、老年活動中心等養老基礎設施的投入；引導家庭養老向居家社區養老轉變，加大政府購買服務力度，支持社會資本創新發展居家養老上門服務。深入應用互聯網、大數據、人工智能等技術整合養老服務資源，打造居家養老信息化平臺，探索居家社區智慧養老，培育一批養老服務運營企業。重點發展民營機構養老，鼓勵社會資本發揮養老產業化主力軍作用，建設日常照護、醫療康復、智慧養老等功能完善的綜合性養老機構；積極落實各項醫養融合政策，整合醫療與養老資源，大力發展醫護型、養護型養老機構，促進醫養結合。

——應用信息新技術發展醫療服務。依托武陵山區域醫療中心，推動信息新技術在醫療衛生領域的廣泛應用，發展智慧醫療，建設智慧醫院。加強部門聯動，研究搭建包括遠程醫療行業管理、服務價格、醫保報銷和激勵機制在內的政策體系，探索遠程服務管理模式，建立以龍頭醫院為樞紐的上下互通、內外互聯的遠程醫療協作網，發揮遠程服務平臺實效。支持各類醫療機構配置數字化檢驗檢查設備和大數據分析設備，提供快速、高效、精準的醫學診斷結果和個性化治療方案，嘗試運用人工智能技術，對醫學影像進行圖像處理和分析，并模擬放射科醫生閱片模式進行診斷。推動全區電子病歷、養老數據等醫療數據庫建設及數據共享。

——積極發展健康運動。以渝東南中心城市群眾體育為基礎，大力發展體育事業和體育產業。廣泛開展全民健身活動。圍繞建設戶外運動目的地和少數民族傳統體育基地，強化新城全民健身中心，城市體育公園建設，打造阿蓬江水上休閑運動、峽谷極限運動項目；圍繞三塘蓋、水市建設戶外康體、拓展、露營基地，繼續高質量舉辦中國山地馬拉松系列賽黔江站、中國跑客節、垂釣等國際大賽，持續釋放賽事展形象、聚人氣的效能。大力引進或培育專業體育賽事活動運營企業，探索承辦重慶市、成渝雙城經濟圈的區域性大型體育賽事，設置黔江站點或分賽場。以健康運動產業為依托，擴大現代服務業消費市場，帶動文化創意、文化旅游、現代商貿等現代服務業外向發展，以良好的體育賽事舉辦能力和接待服務能力，提升黔江區現代服務業品牌效應。

3. 現代物流。大力發展社會化、專業化物流，延伸物流產業鏈和價值鏈，提升物流信息化、標準化、網絡化、智慧化水平，建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系，構建內陸國際物流樞紐支撐。做大做強電商物流、冷鏈物流、應急物流、智能物流。推廣企業零庫存管理模式，培育發展專業化、精細化第三方物流，積極發展第四方物流。發展智慧物流，推進云計算、物聯網、地理信息等現代信息技術在物流體系中的應用，布局建設一批物流公共信息平臺。培育5A級物流企業、全國百強物流企業。到2025年，培育本地億級物流企業5家，初步形成國家級物流樞紐架構，企業物流成本下降到15%以下。

——完善物流基礎設施。加快推進鐵路貨場、機場航空口岸開放等物流基礎設施建設，依托涪陵港、萬州港，發展以鐵航、公鐵、公航、公水等多種聯運形式，實行“定時、定點”作業，提高多式聯運作業效率。完善正陽物流園基地倉庫、停車場、交易大廳、辦公等物流配套設施；加快鐵路貨場交通接駁設施的建設，加強鐵路與公路、機場的銜接；升級電商物流分撥中心、渝東南冷鏈物流中心、鑫眾磊國際建材城倉儲配送中心、渝東南糧食物流中心、渝東南軍糧供應中心等設施，構成以“日用品、電子商務、農產品、冷鏈、醫藥”等為主的多類智能化專項物流配送倉儲。

——做大做強物流企業。以物流園區和物流中心為載體，大力招引世界500強、“國字號”物流大企業。創新招商方式，建立健全客商、項目信息庫，開展“以商招商”、“上門招商”、“會展招商”和“存量招商”等。鼓勵工業企業實施主輔分離，鼓勵工業企業將現代物流、運輸、倉儲、配送等業務從主業中分離出來，組建物流企業。落實企業培大育強系列政策措施，按運輸類、站場類和綜合類等業務領域，分類擇優加以培育扶持，重點扶持和發展一批規模比較大，技術水平高，具有核心競爭力的現代物流龍頭企業，帶動全行業發展轉型。

——推動智慧物流建設。運用物聯網、互聯網等信息技術，建立物流公共服務平臺，集成綜合信息交換、物流信息集成服務、物流交易支持和物流協同管理等主要功能，推動線上信息與線下實體融合發展，提升物流綜合服務效率與效益。鼓勵企業運用倉儲管理系統、運輸管理系統、電子訂貨系統等信息管理系統，以及自動立體化倉庫、自動導向車、射頻識別等裝備技術，提高物流效率，增強市場競爭力。推動電子商務與全社會物流資源更加緊密結合，加快全區物流服務模式和業務流程創新。推進電商物流載體建設，統籌電商物流發展。

4. 科技服務。圍繞“服務園區發展”，按照“強載體、建平臺、優功能”思路，基于我區農業高新、醫藥健康、智能制造和現代服務業等產業集群，培育一批科技服務平臺，加快完善覆蓋創新全鏈條的研發設計、技術轉移、檢驗檢測認證服務體系，完善“產學研用”合作機制，推動黔江區加快建成重慶市級高新技術產業開發區。到2025年，新增研發機構、科技服務機構50家，國家級“雙創平臺”突破10家，全區研發經費投入強度達到2%，科技研究與技術服務業營業收入達到2億元。

——建設服務載體。依托黔江工業園區，建設創新研發中心、技術轉移中心、科研流動站（所）、重點實驗室等科技服務業載體，為早期創業團隊、企業提供辦公空間、創業指導、路演平臺等，同時依托本地的新材料、紡織等主導產業，為創業團隊、企業提供專業技術支持、產業論壇等服務。依托新材料、蠶桑2個院士專家工作站，拓寬技術轉移服務范圍，為有技術需求的企業提供科技中介服務，促進相關先進技術在黔江區進行成果轉化。結合黔江區及周邊企業檢驗檢測技術，發展檢驗認證服務，打造檢驗認證服務集聚區。

——培育市場主體。鼓勵發展創業孵化服務，培育創業服務主體，與國內知名高校合作引導創業項目落地。建立綜合的服務對接平臺，打造區域性知識產權服務中心。引進技術轉移服務機構，為黔江及武陵山區各個區縣對接先進的農業、制造業及服務業技術成果，促進先進技術在黔江及武陵山區進行成果轉化。引進檢驗檢測認證機構，鼓勵周邊龍頭企業在黔江區設立認證中心，開放本地企業檢驗檢測認證服務產能，服務黔江及武陵山區。引進黔江及周邊產業所需的、知名的科研團隊或機構，提升區內科研實力，并以服務周邊企業科研需求為目標，拓展科研服務市場。

——引導市場需求。制定引導、優惠政策，為科技服務主體提供政策保障，提升研發設計、檢驗檢測認證等科技服務企業的服務能力和水平，鼓勵本地企業將科技服務需求外包給相關科技服務企業，舉辦科技服務論壇、交流會等活動，培育企業科技服務消費意識，形成“創新發展靠科技，科技服務找黔江”的科技服務消費氛圍。

5. 教育培訓服務。以滿足高品質教育培訓需求為導向，發展多種形式的教育培訓服務。積極推動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。引進、培育、挖掘職業培訓、技能培訓、興趣培訓、幼兒教育等市場供給主體，推進公共實訓、技能鑒定等方面基地建設。探索體制機制改革，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。加快推進教育培訓信息化建設，發展遠程教育、網絡培訓、線上授課等，深化黔江智慧教育平臺建設，促進數字資源共建共享。到2025年，建成現代職業教育和終身培訓服務體系，基本實現教育培訓信息化、現代化。

——全面建成渝東南現代職業教育基地。貫徹國家《職業教育改革實施方案》，出臺《黔江區深化職業教育改革發展的意見》，推進“雙高”職業院校、高水平中職學校建設，培養工匠人才。“十四五”職業教育規模達3萬人左右，建成1所高水平中職學校，培養服務成渝地區雙城經濟圈建設“大國工匠”技能人才6000~8000人，依托現有高職學院創辦1所應用型本科職業院校，創建1所中醫藥高職院校，把黔江打造成為渝東南職教城。

——推進教育服務社會化。深化社會力量辦學體制改革，積極探索教育服務新方式，推動服務主體多元化。鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。支持教育培訓領域國際合作，引進高端教育資源和創新運營模式，提升行業整體服務水平。

——推動服務方式網絡化。加快教育培訓信息化建設，鼓勵互聯網企業與社會教育機構根據市場需求開發數字教育資源，積極探索教育云服務解決方案，提供網絡化教育服務。鼓勵學校通過與互聯網企業合作等方式，對接線上線下教育資源，探索教育公共服務供給新模式?；谖锫摼W、可穿戴設備、云計算、人工智能、深度學習等核心技術，構建智慧教育教學環境。支持建立跨區域、跨平臺的教育數據共享交換標準體系，實現教育基礎數據收集和互通共享，推動教育大數據的開放。

——廣泛開展社區教育。推進“學習型社區”建設工程，整合社區各類教育培訓資源，引入行業組織等多種機構參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑等方面的教育服務，規范發展秩序。

專欄1：優勢服務業重點建設項目

（二）創新發展新興服務業

1.現代商貿服務。深入實施商貿轉型升級發展戰略，促進線上線下融合發展，推動商業業態創新，積極培育新消費新供給，構建差異化、特色化、便利化的現代商貿服務體系，全面提升商貿服務業發展質量和效益。鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，建設智慧商圈，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業態、新模式，支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，打造區域消費中心城市。到2025年，社會消費品零售總額達到180億元，商品銷售總額達到370億元，基本建成渝東南商貿服務經濟中心。

——完善商貿網絡布局。完善商業網點建設與優化布局，著力培育老城區核心商圈和正陽新城核心商圈“雙核心”區域級商圈；大力發展城西購物中心等城市商業綜合體；快速形成黔江吉之匯國際農貿物流城、武陵山商貿批發城等專業市場；加快推進民族風情城、伴山國際夜市等特色商業街建設；拓展完善社區便民商圈功能。

——促進商貿模式創新。推動批發業轉型發展，建設現貨交易與電子交易相結合，集產品交易、信息發布、電子商務、物流倉儲功能于一體的新型專業批發市場。鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業態、新模式，支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。

——積極拓展新興消費。鼓勵商貿與其他產業融合發展，創新消費模式與服務方式，搶占區域消費市場，發展首店經濟、夜間經濟。加強商貿與文化、旅游的深度融合，拓展體驗消費。創新發展數字內容產品服務，全面提升智能終端產品的供給能力，促進信息消費。積極推廣滿足老年人基本需求與深層次需求的服務模式與產品，開拓銀色消費。

2. 軟件與信息服務。打造“渝東南新一代信息技術服務中心”，聚焦前沿信息服務，運用前沿信息技術優化企業管理方式、改造生產模式，提升傳統產業，融入信息服務帶來智慧生活。力爭引進具有較大規模的軟件及信息技術服務業企業落戶我區，培育龍頭型、成長型、創新型軟件企業，推動軟件產業集約發展。服務渝東南客群，為渝東南企業改造升級提供信息技術支撐，為渝東南居民帶來更加便捷的生活服務。促進區域深入推進高水平兩化融合，發展智能制造產業，構建渝東南的智慧城市群。到2025年，力爭實現軟件與信息技術服務行業主營業務收入突破5億元，培育1-2家軟件與信息服務龍頭企業，信息產業基地在渝東南形成較大影響力，力爭成為市級信息服務集聚區，涌現出一批掌握大數據、云計算、物聯網、人工智能核心關鍵技術的信息服務企業，極大促進渝東南地區生產、生活的智慧化升級。

——夯實信息服務發展基礎。建設信息服務基地，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，豐富企業辦公、休閑服務、娛樂體驗、會議酒店、商業配套等業態，集聚軟件開發企業、信息服務企業及數字內容企業。完善前沿信息基礎設施，加強與相關通信企業重慶分公司的合作，打造泛在化的信息網絡基礎設施，部署高速光纖網絡，爭取提供1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務，加快部署互聯網協議第六版（IPV6）；部署新一代無線寬帶網，緊盯第五代移動通信商用機遇，加快5G部署步伐，在公共區域推廣免費高速無線局域網；加快部署下一代廣播電視網，加快有線電視網絡智能化升級改造，推動數字電視與互聯網融合創新。

——推進智慧城市建設。以重慶建設智慧城市為契機，以“跨界整合、平臺建設”為方向，以中國華錄黔江數據湖科技園建設為基礎，完善基礎設施及應用平臺建設。吸引軟件與信息服務企業入駐黔江，運用云計算、物聯網、人工智能等新技術，建設先進的交通感知、環境感知、視頻感知等智慧城市基礎設施。搭建黔江區城市數智中樞和黔江區智慧城市運行指揮中心，整合交通、環保、教育、旅游等各部門數據資源，推動數據匯聚、共享、開放、應用等。推進智慧城市在民生服務、產業發展、城市治理三大重點領域的應用。充分發揮黔江區教育優勢，構建智慧教育板塊，帶動民生服務智慧化；推動智慧城市系統與農業、制造業和服務業深度融合，實現產業升級發展；圍繞黔江安全、環保、城管等城市治理需求，推進城市治理智慧化，拓寬智慧城市服務企業市場空間。

——全面構建智慧產業。以“互聯網+”為抓手，促進信息服務與相關產業跨界融合，提升產業發展質效。深度推進“互聯網+現代物流”，打造區域智慧物流服務平臺，強化物流平臺與本地產業的結合度，提升倉儲、運輸的智慧化水平。加快推進“互聯網+文化產業”，依托黔江區全域旅游發展，搭建覆蓋渝東南的智慧旅游平臺，提升智慧旅游發展水平，推動文化產品的生產、傳播、表現、消費等價值鏈各環節應用信息技術，促進文化產業跨越式發展。大力實施“互聯網+健康服務”，完善遠程醫療服務體系，實現遠程會診、電子病歷、網絡預約、一鍵抓藥、移動支付。創新發展“互聯網+科技服務”，建設區域研發創新、科技推廣服務平臺。前沿性推進“互聯網+智能制造”，推動企業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等價值鏈各環節融入信息化，夯實智能制造的微觀基礎。

3. 會展服務。打造一批會展業高端平臺，提升一批生產性、生活性會展服務重點項目。鼓勵全區會展企業向規?；?、集團化發展，大力引進知名會展策劃、主辦、服務企業。依托區域性專業市場和渝東南會展中心，打造武陵山區商業商務集聚區和會展經濟中心，形成集展覽、會議、食宿、購物、商務、文化休閑等功能于一體的城市新型會展商務區。依托10余個區域性專業市場和渝東南會展中心等設施，做大“武陵山國際民宿旅游文化節”、“中國黔江雞雜美食文化節”“渝東南家居博覽會”等地方展銷展會品牌，努力承接國、市展銷展會，建設區域性會展經濟中心。到2025年，培育規模以上會展企業2家以上，會展服務業營業收入40億元。

——大力發展文化會展業。引進會展專業人才，建立會展中介機構，培育發展市場主體。大力發展以武陵山國際民宿旅游文化節等為代表的節慶會展業。圍繞已有的特色優勢產業舉辦會展項目，形成會展品牌，在傳統市場基礎上，發展專業會展功能。要把活動經濟作為文化旅游產業新的增長點來抓。會展、體育賽事、節慶等活動經濟能夠帶動休閑旅游和城市經濟的其他消費。黔江是經濟發展快速和傳統旅游資源比較豐富的地區，發展活動經濟具有得天獨厚的優勢。

——提升節慶活動影響。繼續辦好“重慶黔江?武陵山國際民俗文化旅游節”、“中國黔江雞雜美食文化節”“渝東南家居博覽會”等節慶活動。學習借鑒國內外先進經驗，在地域特色上下功夫，不斷豐富節慶會展活動內涵，積極開發節慶會展衍生產品，推動節慶會展與城市經濟發展，與旅游產業發展結合，延伸產業鏈和提升附加值，廣泛吸引大眾參與，努力把會展活動辦成“城市的名片、企業的盛會、招商的平臺、市民的節日”。

——創新節慶會展模式。按照產業化、市場化模式，強力推進節慶會展產品創新、運作模式創新、招展招會創新、服務方式創新，大力發展純商業型節慶會展活動。政府牽頭主辦的節慶會展活動，也要注重成本核算與經營管理，建立“投資—回報”機制，采取冠名權出讓、承辦經營權招標等方式，落實舉辦節慶會展活動的市場主體和資金，充分挖掘廣告、票務等資源價值，獲取最大的社會效益和經濟效益。

4. 電子商務。提升發展傳統網絡零售，培育發展跨境電商、生活服務電商、工業電商、電商服務等電商新業態，力爭打造“渝東南電子商務創新基地”。招引國內電子商務企業在黔拓展業務，培育發展本地電子商務平臺和龍頭企業。優化升級農村電子商務，開展電子商務進農村綜合示范，發展農資農產品端到端配送供應新模式，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，持續實施電子商務扶貧行動。到2025年，全區網絡零售額年均增長10%，力爭培育跨境電子商務企業1-2家，力爭實現跨境電子商務交易額500萬美元，基本建成國家電子商務示范區。

——提升傳統電商發展水平。做強網絡零售電商龍頭，重點支持具備成長潛力的電商企業做大規模、做強品牌；扶持中小型電商企業發展差異化領域、提升運營效率，推動本地中小電商企業接軌電商新模式、新做法；依托電商龍頭構建電商產業協作平臺，為中小企業提供店鋪裝修、商品展示、美工等運營輔助服務。重點支持“山韻黔江”區域公共品牌，“鳳舞白石”“塞上鄰鄂”“云上水市”等鄉鎮類品牌及“中國脆紅李之鄉”“中國獼猴桃之鄉”等地標品牌升級，整合周邊區縣電商平臺，構建區域性農產品電商綜合服務平臺。大力吸引電商企業落戶，著力引進國內知名企業建立區域性交易平臺；推動電商技術服務升級，重點引進黔江區電商發展急需的支付、安全、信用等第三方電商專業服務商，構建電子商務服務體系。

——大力培育電商新業態。社區O2O。引進社區電商企業，整合日用品購物、餐飲、生活繳費、家政、就業等服務資源，構建便民電子商務服務體系。在線旅游。引入攜程、去哪兒等龍頭在線旅游企業在黔江區設立區域性服務總部，推廣電子門票、電子支付、移動支付在旅游服務中的應用。探索“云旅游”模式，建設數字孿生景區，打造沉浸式全景在線旅游產品?？缇畴娚?。充分利用好黔江海關優勢，建設跨境電子商務產業園，吸引運作規范的跨境電商企業及其產業鏈上下游企業落戶。電商服務。加快培育一批本地電商服務企業，發展信息處理、數據托管、應用系統開發、電子商務咨詢、代運營、培訓、攝影、設計等專業化外包服務；引進一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電商服務企業，為跨境電商提供支撐服務。工業電商。立足黔江區工業發展，推動新材料、紡織、食品等行業電商平臺建設，為上下游企業提供在線交易，發揮電商引導生產作用，發展以銷定產和個性化定制等新型生產方式。

——完善電商發展配套。加強電商物流配送體系建設，支持電商企業與物流快遞企業加強合作，鼓勵快遞企業探索“倉儲一體化”等新型配送模式，為電商提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務；依托涪陵綜合保稅區，著力發展跨境電商物流，打造區域性新型跨境電商物流中心，著力培育和引進一批高端跨境物流企業。加快形成由政府、協會、企業、培訓機構、高校院所為主體的電商人才培訓體系；建立政府、企業、院校間的人才直接供求機制，為企業與院校搭建人才交流平臺；依托人力資源市場，建立電子商務人才資源供需交流配置平臺。

專欄2：新興服務業重點建設項目

（三）培育發展其他服務業

1.現代金融。加快建設渝東南金融中心。立足金融業發展基礎，大力發展綠色金融、消費金融、貿易金融、普惠金融、金融科技等，完善新城金融機構布局，積極支持新引進金融機構落戶新城，引導現有在黔金融機構在新城布局營業網點。到2025年，金融支柱產業地位持續加強，銀行業信貸增速同經濟增速基本匹配。

——完善金融體系?；I備組建武陵山綠色生態科技銀行，推動3家地方性法人銀行支行升級為二級分行，新引進2家銀行分支機構落戶。提升運用多層次資本市場能力，培育上市公司3家以上，重慶OTC掛牌企業60家以上。優化普惠金融發展環境，推進“1+2+N普惠金融服務到村”實現行政村全覆蓋，打造普惠金融試點。

——創新金融業態。積極引進和培育新型金融機構，構建更加多元的綠色金融機構體系。大力發展商業養老保險。積極推動區域金融改革創新，成為重慶綠色金融改革試驗區的重點區，重慶金融科技賦能鄉村振興試點重點區和數字化常態化融資對接平臺試點。打擊各種逃廢債行為，營造良好金融生態。

——擴大金融開放。努力提升科技金融含量，吸引全國行業性龍頭企業來黔設立科技金融服務機構。爭取設立產業引導基金農旅子基金，專項支持渝東南武陵山區城鎮群農旅類產業發展。擴大農業保險覆蓋面，深入開展生豬、糧食等政策性農業保險，完善蠶桑收益保險辦法。

2. 專業中介服務。積極培育安全生產技術、工程咨詢、工程設計、管理咨詢、工程造價、工程監理、資產評估、會計、審計、稅務、知識產權、法律、廣告、中介、會展等專業咨詢服務機構，引導一般性中介機構向“專精特新”方向發展。打造專業中介服務業聚集區，構建高層次、多門類的專業中介服務體系。支持專業中介服務網絡平臺聚合專業人才和服務機構，提供“互聯網+”定制化解決方案和管家式服務。搭建智能就業綜合服務平臺，加快發展線上人力資源服務。搭建安全生產技術服務平臺，引進安全生產技術服務機構參與安全生產監督管理，建立安全生產社會化服務體系，提高安全生產工作服務水平。到2025年，專業中介服務體系更加完善，服務水平顯著提升。

3. 社區及家政服務。圍繞創造高品質生活，加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的居民和家庭服務體系，著力提升居民生活便利化、精細化、品質化水平。提高居民家庭服務行業組織化程度，推進規模經營和網絡化發展，發展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業，創建一批知名家庭服務品牌。支持社區商業拓展發展（OMO）、精細化定制、“微生活”“云社區”等新興服務模式。力爭2025年，錄入商務部家政信用體系平臺25家。

專欄3：其他服務業重點建設項目

四、重點任務

（一）優化空間布局，拓展發展空間

根據黔江區各鄉鎮交通區位條件、服務業產業基礎與自然環境條件，按照城市功能提升和城鄉統籌發展的要求，服務業發展主要圍繞中心城區展開布局，因地制宜、科學規劃、合理布局，發揮服務業在城鎮化進程中的重要作用，打造一批服務業高質量發展示范區，形成城鄉協調的服務業高質量發展新格局。

1. 打造中心城區服務業核心區。中心城區是黔江服務業核心功能的主要承擔區域。根據城區現有的服務業產業基礎，結合區內未來人口分布和自然生態環境條件等因素，進一步優化服務業功能分工和空間布局，打造“一帶、一廊、雙核”服務業發展承載空間。

“一帶”：即老城區沿黔江河城市生態景觀聯系帶。依托老城區人口聚集的優勢，支持沿黔江河兩岸核心區領先發展，促進優勢服務業和高附加值服務環節集聚，突出發展現代金融、現代商貿服務、專業中介服務、社區及家政服務、服務貿易等生活服務業，打造黔江區生活服務業標志區。

“一廊”：即老城和新城之間的城市峽谷地帶，是黔江最重要的城市自然生態廊道，串聯著黔江老城與城市新區。作為提升城市服務業層級、改善城區風貌、提高人民生活品質的主要空間載體，峽谷兩岸將成為黔江最富魅力的峽谷生態活力帶，積極配合黔江區打造渝東南大健康服務中心城市的定位，主要在峽谷附近布置假日酒店、康養中心、民俗風情村、生態公園等公共服務產業，建設渝東南片區的城市峽谷生態廊道。

“雙核”：即舟白組團核心區和正陽組團核心區。舟白組團依托武陵山機場和文教用地等基礎條件，大力發展現代物流、現代金融、軟件與信息服務業、科技服務業，建設渝東南職教城。正陽組團充分發揮正陽工業園區為渝東南工業核心集聚區和產業集聚輻射中心、成渝地區雙城經濟圈產業協作和科技轉化基地、承接東部產業轉移示范基地、長江上游綠色發展樣板基地的先行先試優勢，依托黔江區新城行政服務中心、西部醫學中心渝東南副中心的輻射效應和正陽工業園區物流基地的產業基礎，著重強化會展服務、電子商務、科技服務、專業服務、保稅貿易、醫養綜合體、電商和冷鏈物流、多式聯運現代物流等生產性服務業。

圖1 中心城區“一帶、一廊、雙核”服務業空間布局

2. 推動周邊鄉鎮服務業特色化發展。按照因地制宜、分類推進原則，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，著力發展特色鮮明、主業突出的旅游服務業，形成與中心城區服務業高質量發展相配套的各類特色服務業發展集聚區。在生態環境、風景名勝和民俗文化方面具有優勢的鄉鎮，如阿蓬江鎮、濯水鎮、小南海鎮、馬喇鎮等推進現代農業與休閑娛樂、美麗鄉村、文化創意、健康養老、觀光旅游等融合發展，積極發展特色景觀旅游、民宿旅游，重點培育采摘農樂園、休閑農莊等鄉村旅游新業態。在正陽街道、舟白街道、馮家街道等與中心城區相鄰的街道，積極發展商貿、商務、社區服務、醫療健康等生活性服務業，提升生活性服務業發展水平和檔次。

專欄4：打造新興產業集聚空間重點任務

（二）加強主體培育，激發市場活力

1. 培育一批龍頭企業。一是建立全區服務企業信息庫，重點扶持一批具有行業引領作用及規模優勢的服務業龍頭企業，在土地、財政等資源方面給予傾斜，持續壯大已落戶黔江的服務企業的規模和發展水平，帶動示范相關行業整體發展；二是培育引進一批服務創新型企業，加強產業基金、眾創空間、人才保障等方面的支撐，鼓勵商業模式、服務技術、管理方法的協同創新，促進現代商貿、軟件與信息、會展服務、電子商務等新興領域的發展壯大；三是努力推進全區龍頭和創新服務業企業上市，按照“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的路徑，建立擬上市資源調查機制，圍繞優勢服務業產業開展摸底調查，重點關注企業的上市意愿、行業地位和營收（利潤）增速等因素，篩選發展潛力較大的上市后備企業，實現服務業企業上市的突破。

2. 扶持中小微型企業。設立服務業專項扶持資金，在“十四五”期間，培育100戶有較大發展潛力的服務業中小企業。按照“缺什么補什么”原則，采取“一戶一策”方式，在企業固定資產投資、科技研發、人才引進、新聘員工、貸款等方面給予支持，幫助企業開拓市場、加強管理、提升核心競爭力和擴大生產經營規模。

專欄5：服務業主體培育重點任務

（三）深化融合發展，完善服務鏈條

1. 推動服務業與制造業深度融合。先進制造業和服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。黔江要深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業態、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。一是推動制造業服務化。深入實施服務型制造專項行動，推動制造企業向產業鏈前端研發設計和后端售后服務等環節拓展，逐步向“制造+服務”和“產品+服務”轉變。二是推動服務向制造滲透。圍繞市場需求，支持服務企業開展批量反向定制服務，推動生產制造環節調整和柔性化改造。鼓勵服務業企業與制造企業跨界聯合，打造“平臺+模塊”、“服務+制造”的網絡化協同生產服務體系，培育一批行業專業性服務平臺和服務型制造示范企業。

2. 促進服務業內部融合。推進文化與科技、旅游融合，加快建設具有黔江地方特色的文化技術創新、文化旅游體系。積極開展電子商務與物流融合發展示范項目，提升物流信息化水平。推進金融服務向其他服務領域延伸，拓展科技金融、文化金融等新興金融服務市場。鼓勵流通企業與上下游企業和橫向關聯企業聯合采購、聯合營銷，加快流通業與金融、信息等產業的融合，培育發展品牌聯盟。加速研發設計、信息咨詢和檢驗檢測等科技服務與相關服務產業融合發展，提升服務效率，建立增值服務體系。

3. 促進服務業“線上+線下”融合。疫情防控催生新的服務需求和供給，社會生產服務活動亟需加速“觸網”。依托互聯網、大數據，聚焦產業互聯網、新零售、數字內容、數字金融等重點領域，加快培育線上業態。引導企業適應“宅經濟”模式，大力推廣“互聯網+”，提升管理精細化水平，做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”，加快發展線上服務。加快構建線上管理新體系，強化新型基礎設施建設，建立政府與企業、網上與網下、網絡與網格統籌機制，推進數據大融合業務大協同社會大合作，加快推動線上管理。

專欄6：服務業融合發展重點任務

（四）樹立服務品牌，提升服務質量

1. 加強服務品牌培育。依托服務業傳統服務品牌的比較優勢，結合服務業發展的創新需求與新標準，逐步形成以市場需求提升與消費結構升級為基礎的服務品牌產生機制。鼓勵引導服務業企業申請國市級著名商標和知名品牌，積極推動服務品牌創建，提升黔江區品牌含金量。支持企業通過提高產品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。大力推進區內文化旅游、大健康服務、現代物流、科技服務、教育培訓服務等優勢服務業按照市級現代服務業集聚區、市級生產性服務業集聚示范區、市級示范物流園區等稱號創建要求，對標找差，補齊短板，樹立服務品牌。

2. 增進品牌營銷宣傳。創新營銷模式，深化與主流媒體合作，加強與旅行社合作交流，提升與同程網、攜程網等旅游電商合作水平，拓展營銷市場。依托濯水古鎮、后壩山歌、南溪號子、后河古戲、向氏武術、西蘭卡普編織等資源，挖掘鄉村休閑文化底蘊，繼續舉辦濯水魅力特色古鎮旅游文化節等文化活動，打造旅游精品工程。依托建設中的渝湘高鐵、高速公路網絡，開發武陵山片區市場，拓展入境游客源，加快黔江旅游品牌和形象“走出去”。依托鑫眾磊國際建材城倉儲配送中心和專業市場平臺，舉辦黔江家居建材采購節、黔江建材家居博覽會，增強市場活力，打響黔江建材市場知名度。

專欄7：服務業品牌樹立重點任務

（五）突出項目支撐，增強發展后勁

1. 加快入庫項目建設。加快一批服務業重大項目建設，在用地空間、財政稅收、銀行信貸等保障上重點支持，提升項目建設速度和質量。建立重大服務業項目“1+X”的部門聯席管理體系，對項目布局、建設、運營進行統籌協調，明確項目部門負責制。

2. 謀劃一批重大項目。以老城區核心商圈、芭拉胡旅游休閑度假區、武陵仙山旅游度假區等為載體，著眼于服務業“新業態、新領域、新熱點”，及早謀劃一批輻射帶動性、示范引領性強、產業聯動有力的服務業重大項目。積極創新招商模式，通過產業鏈招商、中介招商等方法，形成長效工作機制，堅持引資、引智、引稅“三引并舉”，努力引進一批帶動能力強、產出效益高的服務業項目。

專欄8：落實重大產業招商項目重點任務

（六）擴大開放合作，加強平臺建設

1. 提升服務業對外開放水平。努力向市級爭取開放服務業領域試點，全面提升服務業水平。高水平打造開放合作平臺，加快推進渝東南技術轉移中心、院士專家工作站、大數據學院、黔江.北京智庫、國家級科技企業孵化器等平臺建設。健全跨部門綜合協調機制，解決優勢服務企業“走出去”遇到的重大問題，合力推動本土服務業產品、品牌走向國際市場。充分發揮各類商會和社會組織在行業自律、政府決策參謀、標準制訂、調查研究、企業服務、合作交流等方面的作用。

2. 深入對接發達地區。以“開放黔江”為指導思想，深度參與國家“一帶一路”和長江經濟帶政策，支持有條件的服務業企業沿“一帶一路”和長江經濟帶走出去，積極參與沿線國家貨物貿易及服務貿易；全面推動與武陵山地區的區域合作，加強與武陵山地區和渝東南片區的產業關聯和配套，在商貿、旅游、會展等領域合作的基礎上，進一步加強在教育、醫療、檢測認證、創新科技和文化創意等領域的投資合作，主動參與承接東部城市群服務業的有序轉移，更加注重引進先進技術、領軍人才、新型業態和服務模式。吸引市內外知名企業和機構，鼓勵研發中心、運營中心、采購中心等企業總部和知名服務業企業落戶黔江區。

3. 強化區域分工協作。探索建立重慶市、黔江區及其他周邊區縣服務業發展協作制度，通過共同招商、共建物流園分園、武陵山片區旅游集散中心等形式，深入開展服務業產業協作，加快推動地區經濟轉型升級。按照規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興的要求，進一步推動建立渝東南城鎮群區域合作新機制，促進現代物流、文化產業、信息服務等服務業重點領域在示范區內的融合發展。

專欄9：打造開放的綜合要素平臺重點任務

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強頂層設計、宏觀指導、統籌規劃、政策制定和綜合協調，制定支持服務業高質量發展的政策措施及服務業各重點領域行動計劃。建立服務業高質量發展工作聯席會議制度，完善聯席會議職責和工作機制，加強對全區服務業高質量發展的統籌協調。聯席會議成員單位各司其職、密切配合，形成推進服務業高質量發展合力。完善服務業發展考核評價制度，強化對基層服務業工作的動態管理和考核評價。建立規劃目標責任制，明確各部門工作任務，完善服務業考核指標，不斷強化服務業發展后勁。加強服務業工作宣傳力度，提高社會各層面對發展服務業的重視程度。

（二）加大政策扶持

發揮財政資金導向作用，支持服務業關鍵領域、重點區域、重點項目和薄弱環節加快發展。全面落實國家、市有關服務業發展的扶持政策，完善黔江區服務業發展扶持政策，優化財政資金支持方式和管理機制，提高服務業政策措施針對性和精準性，加大對大健康、文化旅游、現代商貿、現代物流等服務業發展的政策扶持，研究出臺鼓勵創新創業的政策措施，加強政策協調，擴大政策惠及面，有效激發全社會參與服務業發展的熱情。

（三）創新體制機制

按照打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境的要求，加大“只進一扇門、最多跑一次、一次不跑”改革力度，深化行政審批制度改革，繼續通過簡化程序、提高效率、增加透明度，為服務業企業投資經營提供優質的政務環境。不斷完善公開透明、平等規范的市場準入制度，切實維護統一、開放、公平、有序的服務業市場環境。創新事前事中監管，建立市場監督監管工作會議機制，加強跨部門聯合監管檢查，提升監管效率。進一步優化輿論環境，運用各類媒體大力宣傳服務業發展規劃、扶持措施等，表彰獎勵龍頭企業和服務品牌，營造有利于服務業加快發展的社會氛圍。輔導符合條件的企業推薦優勢項目爭取上級部門政策支持，及時發布服務業發展扶持政策、重大項目招商等相關信息，有效引導社會資本投資方向。推行服務承諾、服務公約和服務規范，提高服務業服務質量。

（四）增強人才支撐

發揮行業主管部門和企業主體作用，建立完善服務業領域企業家、創新創業人才和高層次管理人才引進培育機制，發展高級人才尋訪。以知識資本化為核心，鼓勵服務業企業采用技術入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚領軍人才。推動生產性服務人才專業化、生活性服務人才職業化發展，暢通非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報渠道。強化匠心服務精神和職業素養。支持區內高校、職業學校加強服務業相關學科專業建設，探索訂單式人才培養機制。落實靈活就業人員社會保險政策。高品質建設社區、醫療、教育、文化等公共服務設施，多樣化發展滿足服務業人才多層次需求的生活服務，高水平提供人性化、便利化的公共服務，形成宜居宜業的城市環境。

（五）優化營商環境

全面實施市場準入負面清單制度。堅決查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對服務業新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。按照市場化運作方向和原則促進服務業行業協會規范發展，加快形成符合國際慣例、有利于產業升級的服務業行業協會群體，進一步發揮行業協會在制定服務業規范標準、引導產業升級和拓展業務等方面的作用，促進行業自律。加快推進服務市場誠信體系建設，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。強化服務業價格監管，及時查處消費侵權等問題。強化知識產權保護、完善質量標準體系，加大對專利侵權、假冒偽劣等的行政執法力度，打擊不法行為，維護市場競爭，規范市場秩序，營造有利于產業健康發展的市場環境。

（六）強化要素保障

優化建設用地供給結構，逐步提高服務業用地比重，優先支持鼓勵發展的服務業項目。對重點支持的服務業項目用地，在條件允許的情況下，可適當提高開發建設強度。盤活閑置土地資源，支持利用閑置廠房、倉庫、樓宇等閑置房產興辦文化創意、科技服務和信息服務等現代服務業。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下，充分利用工業廠房、倉儲用房等存量房產，興辦新興服務業。強化金融保障。鼓勵各類創業投資機構、風險投資機構、信用擔保機構面向服務業企業開展業務，拓寬企業融資渠道，擴大直接融資比例，降低融資成本。積極爭取國家、市相關專項資金。綜合運用股權投資、貸款貼息和事后獎勵等多種方式，加大重點片區及專業集聚區的服務設施投入，支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和公共服務平臺建設。

（七）加強統計監測

以國民經濟行業分類標準為基礎，貫徹落實符合產業發展新趨勢、準確反映服務業發展狀況的分類標準和統計指標體系，執行符合服務業高質量發展要求的服務業統計調查制度，切實提高服務業的統計數據質量和統計公信力，為服務業發展提供決策支撐和考核標準。加強對服務業發展的分析監測工作，全面跟蹤服務業總體規模、行業結構、區域分布、經濟效益等基礎數據，提高分析監測的針對性和有效性，及時反映服務業發展中的新情況、新問題，采取有效措施確保服務業健康平穩發展。逐步建立服務業統計信息定期發布制度，建立健全服務業重點領域統計信息在部門間的共享機制，逐步形成年度、季度信息發布機制。