黔江府發﹝2021﹞68號

重慶市黔江區人民政府

關于印發《黔江區住房保障和城市基礎設施建設

“十四五”規劃（2021－2025年）》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃（2021－2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年12月20日??

（此件公開發布）

黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃（2021－2025年）

前言

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我區全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫高質量發展新篇章、開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。

《黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃》依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》、《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共重慶市委重慶市人民政府關于建立健全“一區兩群”協調發展機制的實施意見》、《重慶市人民政府關于印發重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》、《重慶市住房和城鄉建設委員會關于進一步做好“十四五”專項規劃編制工作的通知》、《重慶市黔江區人民政府辦公室關于進一步做好“十四五”區級專項規劃編制工作的通知》及《重慶市黔江區人民政府關于印發重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》等編制，是黔江區國民經濟和社會發展的重點專項規劃之一。

本次規劃范圍為黔江區行政轄區全域范圍，規劃期限為2021年至2025年，遠景展望至2035年。

一、全區住房保障和城市基礎設施發展現狀與形勢分析

（一）“十三五”時期主要成效

“十三五”時期是我區發展進程中極不平凡的五年。最具戰略指引意義的是，習近平總書記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進方向、注入了強勁動力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署，支持黔江建設渝東南區域中心城市被提升到黨中央、國務院的戰略高度，為黔江賦予了戰略使命、帶來了重大機遇。市委高度重視黔江發展，市委主要領導兩次深入黔江視察，兩次主持召開座談會，為黔江經濟社會發展加油鼓勁、把脈問診、指點迷津。

五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，全區上下把習近平總書記殷殷囑托轉化為干事創業的強勁動力，堅決貫徹落實黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，團結奮進、克難攻堅，穩妥應對各種風險挑戰，持續打好“三大攻堅戰”，大力實施“八項行動計劃”，深入開展“工業強區、旅游大區、城市靚區”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，發展思路更加明晰，發展質量不斷提高，“十三五”規劃目標任務基本完成，住房保障和城市基礎設施建設事業各項工作取得新的進展和成效，城市人居環境顯著改善，脫貧攻堅任務圓滿完成，住有所居目標加速實現，消防體系建設提質增效，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

1．住有所居目標加速實現

房地產市場平穩健康發展。商品房市場平穩運行，“十三五”期間，全區住宅商品房交易233.96萬平方米，年均交易量上漲5.2％，年均單價上漲5.5％；二手房交易192.70萬平方米，年均交易量上漲6.1％，年均單價上漲6.5％。居住條件明顯改善，“十三五”期間，全區新增商品住房產權登記共計190.98萬平方米、17930套，套均建面106.50平方米，人均新增商品住房建筑面積3.50平方米，居住條件持續改善。

住房保障體系逐步健全。截至2020年底，全區建成公共租賃住房11813套，累計投入建設資金11.56億元；已配租入住9467套，配租率80.14％，對未配租的6199戶家庭發放租賃補貼，累計發放3059.86萬元。完成40萬平方米公共租賃住房水電整改、一戶一表安裝等配套基礎設施建設，其中，公租房項目6.27萬平方米、廉租房項目33.73萬平方米，累計完成投入21188萬元，涉及公共租賃租房套數11813套，惠及群眾9000余人。

脫貧攻堅任務圓滿完成。制定了《黔江區脫貧攻堅行動農村住房安全保障實施方案》，編制了《黔江區農村D級危房改造參考圖集》，實施農村危房改造1768戶，創建美麗庭院1635個，創新提出通過農村“五改”、置換閑置農房、租賃閑置公房、子女贍養、入住敬老院、保障性住房、長期租住安全住房等多種方式，保障農戶住房安全，累計開展全區住房安全大排查大鑒定6次，出具鑒定報告20000余份，張貼住房安全等級標識牌20000余塊。

2．城市人居環境顯著改善

城市道路交通體系逐步健全。建成新黔大道、舟白復線隧道、規劃一路、馬鞍路、黨校段道路、河濱東路東段下壩中學段道路、松嶺路西段道路等城市道路；拓寬黔永大道、正舟路等城市主干道；改造凌云寨至西客站、城東片區、城西片區、城南片區道路及高速公路西互通、南互通及北互通。完善城市公交港灣建設，完成迎賓大道隧道群、正陽隧道群城市化改造；完善道路安全警示標志標識標線，施劃城市道路標線7900余平方米；改造升級現狀道路，完成1.20萬余平方米城市道路白改黑，完成6萬平方米城區道路及人行道維修改造，完成譚家灣、陶家堡等城周22條泥濘路硬化。

城市排水系統持續完善。截至2020年末，黔江區城市排水管網總長度達到346.08公里，其中：污水管網長度為178.40公里、雨水管網長度為124.21公里，綜合管網長度為6.07公里，雨污合流管網長度為37.40公里。完成盛黔污水處理廠、新城污水處理廠提標升級改造；完成鄔楊橋頭、城南路路口等城區易澇點整治，保障汛期排水設施和污水處理設施運行安全和城市安全。

海綿城市建設持續推進。完成海綿城市自評估，實施海綿城市建設項目51個，其中，水生態項目3個，水環境項目42個，水安全項目5個，水資源項目1個，完工總投資約為11424.10萬元；達標海綿城市建成區（主要包括老城組團城西片區、城南片區及城東片區）面積約為6.50平方公里，占建成區面積比約為22.42％。

黑臭水體整治成效顯著。開展了黔江河黑臭水體專項整治行動，成立了黔江河黑臭水體專項整治工作領導小組，制定了《黔江區黔江河黑臭水體整治方案》，總投資約2.33億元，完成整治項目17個，黑臭水體已消除。2017年4月以來，黔江河水質穩定達標，未發生黑臭現象。

（二）“十三五”存在的問題

1．住房保障體系亟需完善

商品房轉型升級勢在必行。洋房均價呈兩位數上漲趨勢，大平層、“四房”戶型需求旺盛，商品房開發建設需適應市場需求，實現轉型升級。商業地產持續低迷，受電子商務和線上銷售的沖擊，線下商業活躍度有所降低，原已出讓的商業（商住）項目用地，包括武陵山商貿批發城、東輪汽車城、武陵山農副產品交易中心、國際建材城、林產品交易市場等項目建設單位均申請對原商業用途或商住比進行調整。在疫情影響之下，面對商戶呼吁免租、減租的形勢，預計商業辦公類項目在未來一段時期內會更加困難。

新城公共服務配套短板需加快補齊。新城缺乏優質教育資源、商業綜合體、文化體育等基礎配套設施，小區入住率不高，購房業主投資預期高于入住預期，老城人口向新城轉移動力不足，不利于疏解老城城市功能，導致老城現有配套基礎設施無法滿足人口需求，新城區房屋空置率較高。

公共租賃住房配套設施不足。我區公租房均由廉租房并軌轉換而來，配套基礎設施按廉租房標準建設，公共服務設施未同步規劃建設，部分廉租房周邊道路、燃氣、市政排污主管網、農貿市場等公共基礎設施未能及時配套，衛生、教育、金融網點等公共服務未能及時跟進，室內裝修簡單、配備設施簡易，小區活動空間和停車位不足等問題突出。轉為公租房使用后，按公租房收費標準收取租金，部分入住群眾反映強烈，意見大，要求按公租房標準完善配套基礎設施。

配租管理服務水平有待提升。我區公共租賃住房現有管理模式較為落后，一是未能實現與民政、公安、工商等部門數據共享，不能動態掌握廉租房申請人收入、家庭人員等信息變化，存在極小部分不符合廉租房配租條件的住戶未能及時清退的情況；二是部分企業破產停產或承租人搬走等情形時有發生，欠租、轉租等問題突出，租后管理難度較大。

2．城市基礎設施建設有待強化

老城區路網布局不合理。黔江老城區布局受地形地貌限制，呈東西向帶狀分布，車輛進出城主要集中在西邊的黔州橋方向和東邊的下壩方向，而東西向的主次干道僅有新華大道和交通路，加之南北向的道路受河流和山脈阻隔，大多是斷頭路，無法形成閉合路網，不利于車輛分流。

老城區交通擁堵節點較多。新華大道、交通路、黔龍街等道路沿線易出現堵點，通行效率不高。究其原因，一是現有道路資源有限，直行道偏少，車輛等待時間過長，如文匯路口、官壩路口；二是城區異形路口較多，不便于交通組織，如下壩加油站路口、黔江大橋南橋頭路口；三是學校等人員密集場所缺乏立體過街設施，人車爭道，降低了車輛通行效率，如寶塔路口；四是部分路口未安裝紅綠燈，缺乏交通管制，車輛無序通行，易發生交通事故，如兒童醫院路口、城西六路路口等。

占道停車現象突出。由于歷史原因，老城停車資源十分緊張，為解決停車難問題，城區主次干道、支路上施劃了大量路面停車位，雖然一定程度上緩解了停車難問題，但也削弱了這些次干道、支路車輛的通行能力。

城市排水系統亟待進一步完善。老城區黔江河沿線污水截流提升泵站較多，排水管網存在雨污合流現象，盛黔污水處理廠存在超負荷運行、黔江大橋南橋頭等截流井提升泵站存在雨季溢流問題；新城區排水管網破損、存在錯接漏接混接等問題，二三級污水管網不夠完善，污水管網長期帶病運行，新城污水處理廠進水量不足設計處理能力的1／3，進水濃度低，運行不經濟；馮家和青杠片區管網亟待完善，污水處理廠設計不合理，建成后長期無法運行，需盡快啟動配套管網整治和建設，確保馮家和青杠污水處理廠盡快投用。

污泥處置方式單一運行不穩定。現階段黔江僅有重慶弘龍水泥有限公司一處污泥處置點，該污泥處置點設計處置規模為100t／d，實際處置規模為100t／d，處置工藝為水泥窯協同焚燒，該污泥處置點主要接收我區城鎮污水處理廠產生的生活污泥，但由于水泥廠存在設備損壞、春節期間停產檢修等不確定因素，導致停產檢修期間污泥難以得到妥善處置等問題。

鄉鎮污水處理廠運行效率低。目前，我區已建成的鄉鎮污水處理廠共計25座，設計污水處理規模為1.275萬立方米／日，實際處理污水約6000立方米／日。鄉鎮污水二三級污水管網不完善，部分鄉鎮污水處理廠進廠水量遠低于設計處理能力、進水濃度較低，污水處理廠運行效率較低。

城鎮排水管網和污水處理廠管理分離。“十三五”期間，我區城市排水行業主管部門為區城市管理局，僅承擔老城區排水管網建設管理職責，正陽工業園區管委會、原新城管委會分別承擔轄區內的排水管網建設管理職責，盛黔污水處理廠由重慶水務集團黔江排水公司負責運行管理，新城污水處理廠由區城投集團下屬子公司負責運行管理。鄉鎮污水處理廠行業主管部門為區生態環境局，由市環投集團負責鄉鎮污水處理廠建設運行管理，各鄉鎮負責各自轄區內的污水管網建設管理。城鎮排水管網和污水處理廠長期建管分離，職責不清，排水行業管理效率較低、存在管理不到邊不到位等問題。

（三）“十四五”面臨形勢

“十四五”時期，我區經濟社會發展環境和條件都有新的深刻復雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性因素明顯增加。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，發展不平衡不充分問題仍然突出。從全市看，區域發展格局正在發生深刻變化，綜合實力和競爭力仍與東部發達地區存在較大差距，全市“一區兩群”協調發展差距仍然較大。從我區自身住房保障和城市基礎設施建設看，城市基礎設施建設和住房保障體系仍存在短板弱項。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署和市委工作要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持規劃建設運營一體化，堅持建設與綠色發展相結合，著力補齊城市基礎設施短板，著力建設生態宜居新典范，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全區人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極主動融入國市新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為全面的發展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革舉措，加大對外開放力度，持續增強發展動力和活力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

（三）主要目標

深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，鍛長板、補短板、筑底板，確保黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃事業始終沿著習近平總書記指引的正確方向繼續前進。

到2025年建立起與實現新型城鎮化目標相適應的住房保障和城市基礎設施體系，總體目標是：到2025年，住房市場平穩健康，住房保障應保盡保，居住品質明顯改善；城市基礎設施更加完善，城市安全保障更加牢固，高質量發展支撐作用更加有力；中心城區建成區面積達到30平方公里、人口30萬人以上。到2035年，居住品質根本性改善，城市基礎設施全面完善，建成高品質宜居生活地，中心城區建成區面積力爭達到50平方公里、人口50萬人。具體目標包括：

居住品質穩步提升。豐富商品住房房源供給，不斷提供清水與精裝、高層與洋房、剛需型與改善型房源供給；發展休閑養老住房市場，健全和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的休閑養老住房市場服務體系；完善公共租賃住房配套設施建設，創新租賃方式，建立公共租賃住房智慧管理模式，完善住房保障體系；大力改造提升城鎮老舊小區，按照“基礎類、改造類、完善類”對老舊小區實施分類改造，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。

城市功能高效運轉。完善城鎮道路網絡體系，大力實施城區交通緩堵治理，加快推進交通樞紐及公交站場建設，逐步補齊公共交通配套設施短板；補齊城鎮排水收集管網短板，推進污泥無害化處置和資源化利用，推進鄉鎮照明設施建設；統籌推進海綿城市建設，提高城市人居環境；逐步推進地下綜合管廊建設，規范城市管線建設。

城市消防和汛期安全有效保障。加強和創新消防安全管理提升火災防控和滅火應急救援能力，提高公共消防安全水平；加強消防安全源頭管控；建立常態化火災隱患排查整治機制；多形式、多渠道開展消防宣傳教育。加快完善城鎮排水設施建設，強化城區易澇點整治，建立健全城鎮排水設施定期維護制度，提高汛期城市馭險能力。

表“十四五”住房保障和城市基礎設施建設主要指標

三、堅持以人民為中心，加快提升城市品質

（一）保持地價房價平穩健康發展

1．優化土地供應結構和時序

以實際需求為基礎，推動供地主體多元化，科學編制土地供應計劃，合理安排土地供應規模、結構與時序，定期向社會公開住房用地供應計劃，對土地供應計劃執行情況進行督查考核，提高供地計劃執行率。落實土地供應主體責任，完善房價地價聯動機制，健全政策協同機制。

2．強化房地產市場調控

強化房地產市場分類管控，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房。建立房地產市場金融審慎管理制度，切實加強個人住房貸款管理和住房用地購地資金來源審查，落實差別化住房信貸政策。推進房地產信息開放共享，優化網簽辦理流程，提高網簽服務效率，為房屋消費提供便捷化服務。健全監測預警機制，防范化解房地產市場風險。

3．合理引導住房消費預期

保持調控政策的連續性和穩定性，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，強化輿論引導和預期管理，加強政策解讀，及時澄清誤讀，正面引導輿論。嚴厲打擊散布虛假信息行為，營造良好輿論氛圍，穩定市場預期。

（二）加大城鎮住房保障力度

1．加快發展保障性租賃住房

貫徹習近平總書記關于住房工作的重要指示，研究部署加快發展保障性租賃住房。把發展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設的重點任務，堅持一切從實際出發，解決好住房突出問題。把握好保障性租賃住房的政策重點，明確保障對象，著力做好新市民和青年人的住房保障，優先保障新市民中從事基本公共服務的住房困難群眾。堅持“保基本”，以小戶型為主，注重實現“職住平衡”。按照“可負擔、可持續”原則，建立科學的租金定價機制。

2．完善公租房配套設施建設

加大公共租賃住房配套公共服務設施及城市配套功能建設，銜接城市、衛生、教育、金融、通信等行業主管部門，將公共租賃住房配套公共服務設施納入相關部門規劃，不斷提升完善。完善公共租賃住房配套基礎設施建設，包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整（入地）等，同時對廉租房轉公租房使用小區安裝天然氣，以及對超出質保期小區存在的使用功能障礙和安全隱患進行整改，逐步改善小區質量，提升小區群眾居住滿意度。

3．統籌推進智慧公租房建設

建立智慧公租房管理系統，實現安防管理、小區服務、大數據分析等功能。在安防管理方面，將人力防范、實體防范、電子防范等有機結合，通過科學規劃、施工、運行及維護，滿足住房保障管理部門、物業公司和居民要求；在小區服務方面，小區或樓宇單元出入口可設置人臉識別、虹膜識別、刷身份證認證等一種或一種以上方式組合的門禁管理系統，提供網絡報事報修服務，物業人員接通知后在規定時限內解決問題，有條件的小區可對水電、燃氣、消防通道等進行實時智能監測，及時上報異常情況；在大數據分析方面，在充分保護個人信息的私密性、完整性、可用性的前提下，對人員通行數據、房源使用情況、車輛通行數據、物業管理情況、設備使用數據進行綜合分析，為實現公租房小區精準管理提供支撐。

（三）推動住房租賃市場加快發展

1．擴大租賃住房供應渠道

加大土地、金融等政策扶持力度，單列租賃住房用地計劃，多渠道擴大租賃房源。加大力度支持和鼓勵引入社會資本，盤活各種閑置存量房屋為租賃住房。鼓勵房地產開發企業新建、配建租賃住房。允許產業類工業用地按照規定比例配套建設租賃住房。支持利用集體建設用地和企業自有閑置土地建設租賃住房。

2．培育租賃市場供應主體

建設統一公平市場，營造市場化、法治化環境，減輕租賃市場供應主體成本負擔。堅持以企業為主體市場化運作，推進住房租賃規模化經營。發揮國資國企對住房租賃市場的穩定器、壓艙石作用，培育多元化住房租賃供應主體，規范個人出租住房行為。

3．提高住房租賃服務水平

建立住房租賃信息政府服務平臺，為租賃市場供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務。加快完善長租房政策，逐步使租購住房在公共服務上享受同等權利，規范發展長租房市場。鼓勵租賃當事人簽訂長期租賃合同。支持項目投資研究、裝修設計、家政服務、物業管理等機構為住房租賃市場提供專業服務，不斷完善住房租賃市場產業鏈。

4．加強住房租賃管理

加快住房租賃體系建設。完善并定期公布房地產中介機構和從業人員信用檔案等信息。嚴格登記備案管理，實現租賃合同網上備案，建立健全住房租賃企業開業報告和房地產經紀機構備案制度。規范市場行為，持續整頓租賃市場秩序，建立住房租賃管理長效機制。

（四）持續改善住房條件和環境

1．推進城鎮老舊小區改造

大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。堅持以人為本，把握改造重點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，廣泛征求居民意見并合理確定改造內容，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。堅持因地制宜，做到精準施策，合理制定改造方案，體現小區特點，杜絕政績工程、形象工程。堅持居民自愿，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，激發居民參與改造的主動性、積極性，充分調動小區關聯單位和社會力量支持、參與改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。堅持建管并重，加強長效管理，完善小區長效管理機制。

明確改造對象范圍。要結合實際，將城區內建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），合理確定為改造對象，重點實施老城范圍內稅苑、何家榜小區等73個老舊小區改造項目。

分類推進老舊小區改造。按照“基礎類、完善類、提升類”對老舊小區實施分類改造。其中，基礎類改造滿足居民安全需要和基本的生活需要，主要包括市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。完善類改造滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造以及有條件的樓棟加裝電梯等。提升類改造豐富社區服務供給、提升居民生活品質，主要為公共服務設施配套建設及其智慧化改造。

編制專項改造規劃和計劃。進一步摸清既有老舊小區底數，建立項目儲備庫。根據財政承受能力，按輕重緩急，優先支持融入海綿城市建設元素的改造項目，科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃。建立激勵機制，優先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區實施改造。

理順改造工作機制。明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序實施。積極推動設計師、工程師進社區，輔導居民有效參與改造。為專業經營單位的工程實施提供支持便利，禁止收取不合理費用。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品。落實施工安全和工程質量責任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全隱患。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道。

群策群力促改造。老舊小區改造要與基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合。建立和完善黨建引領城市基層治理機制，充分發揮社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。搭建溝通議事平臺，利用“互聯網＋共建共治共享”等線上線下手段，開展小區黨組織引領的多種形式基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識，發動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監督和后續管理、評價和反饋小區改造效果等。組織引導社區內機關、企事業單位積極參與改造。

強化宣傳樹榜樣。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識，著力引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準確解讀城鎮老舊小區改造政策措施，及時回應社會關切。

2．全面實施城市更新行動

城市更新應當注重城市發展理念、開發方式、治理模式的更新，以問題為導向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動社會各方積極性，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，推動城市更新活動全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。城市更新主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產業功能、打造就業創新載體，完善生態功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

片區更新指引。城東片區以濱水風貌提升、三舊改造、歷史文化復興為抓手，提升城市歷史文化內涵；城西片區以重點公共空間品質和系統化為重點，提升城市活力；城南片區結合工業遺產，突出文化、創意、教育等主導功能及設施建設，提升城市面貌，補齊公共服務設施短板。

3．補齊社區公共服務設施短板

與老舊小區改造、社會治理統籌推進，整合有效政策和資源，實現“物業品質提升、產業結構升級、房屋有效利用、社會治理創新”深度融合。合理拓展實施單元，重點完善養老托幼、文化體育、醫療衛生、殘疾人服務等基本公共服務體系，建設“20分鐘街道服務圈”與“10分鐘生活服務圈”。統籌實施生活垃圾分類、適老化改造、公共廁所建設、公共停車場和步行系統建設、“增綠添園”工程、“雪亮工程”等民生實事。以滿足其居家生活照料、起居行走、康復護理等需求為核心，改善居家生活照護條件，增強居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性，提升居家養老服務品質。到2025年，所有社區基本達到宜居標準，全面提高居住品質。

4．啟動綠色社區創建行動

推進社區基礎設施綠色化。結合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮老舊小區改造、市政基礎設施和公共服務設施維護等工作為抓手，在改造中采用節能照明、節水器具等綠色產品、材料，加大既有建筑節能改造力度，提高既有建筑綠色化水平。綜合治理社區道路，消除路面坑洼破損等安全隱患，暢通消防、救護等生命通道。合理采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進海綿化改造和建設，結合本地區地形地貌進行豎向設計，因地制宜推廣應用透水鋪裝、下沉式綠地等海綿城市建設措施，解決內澇積水問題。實施生活垃圾分類，做到生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸。

營造社區宜居環境。因地制宜開展社區人居環境建設和整治。整治小區及周邊綠化、照明等環境，合理布局和建設各類社區綠地，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設施。合理規劃停車區域、配建停車及充電設施，優化停車管理。推動公共空間開展地面防滑、扶手及抓桿等適老化、無障礙設施建設。對噪聲、水篦子臭氣、垃圾站及其他臭氣擾民等群眾反映強烈的問題進行有效治理。進一步規范管線設置，對有條件下地的架空線實施下地，無條件下地的架空線實施規整。針對新冠肺炎疫情暴露出的問題，加快社區各類服務設施建設，補齊在衛生防疫、社區服務等方面的短板，打通服務群眾的“最后一公里”。有條件的小區，要合理組織人行與車行流線，盡可能實現人車分流。結合綠色社區創建，探索建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

提高社區信息化智能化水平。推進社區市政基礎設施智能化改造和安防系統智能化建設。搭建社區公共服務綜合信息平臺，集成不同部門各類業務信息系統。整合社區安保、車輛、公共設施管理、生活垃圾排放登記等數據信息。搭建智能化安防系統，推動視頻監控系統、門禁管理、停車管理、公共活動區域監測、公共服務設施監管等領域智能化升級。鼓勵物業服務企業大力發展線上線下社區服務。

培育社區綠色文化。建立健全社區宣傳教育制度，完善宣傳場所及設施設置，注重創建過程中相關資料的收集、整理及存檔。運用社區論壇和“兩微一端”等信息化媒介，定期發布綠色社區創建活動信息。通過專家宣講、交流活動等多種方式開展綠色生活主題宣傳教育，使生態文明理念扎根社區。對社區工作者、物業服務從業者等相關人員定期開展綠色社區相關培訓。貫徹共建共治共享理念，編制發布社區綠色生活行為公約，倡導居民選擇綠色生活方式，節約資源、開展綠色消費和綠色出行，形成富有特色的社區綠色文化。依托社區內的中小學校和幼兒園，開展“小手拉大手”等生態環保知識普及和社會實踐活動，帶動社區居民積極參與。加強社區相關文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護、開放及利用，將歷史文化元素融入社區，延續歷史文脈，提升城市人文內涵，展現社區特色。

5．全面提升住房品質

持續優化住房設計和建造水平，重點對住房容積率、建筑密度、建筑高差、總體高度、建筑立面、建筑面寬、配套設施、建筑品質、公共空間等方面提出更高品質的控制性要求。推動新技術、新工藝、新材料在住房建造中的發展與應用。持續完善工程質量安全保障體系，深入開展建筑工程質量提升行動，全面提升工程質量安全水平。大力發展成品住宅。大力推廣使用黔江區農村居民住房建設通用圖集。

（五）促進住宅產業轉型升級

1．推進住宅建筑領域高質量綠色發展

嚴格落實建筑節能強制性標準。嚴把規劃設計關口，加強建筑設計方案規劃審查和施工圖審查，城鎮建筑設計階段要100％達到節能標準要求。加強施工階段監管，確保工程質量和安全，切實提高節能標準執行率。嚴格建筑節能（綠色建筑）專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的項目執行更高能效水平的建筑節能標準。

大力促進城鎮綠色建筑發展。政府投資的國家機關、學校、醫院、體育館等建筑，保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，執行綠色建筑標準。積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。切實推進綠色工業建筑建設。嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價標識管理，加強對規劃、設計、施工和運行的監管。

積極推動公共建筑綠色改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節能量予以獎勵。

創新既有建筑綠色改造工作機制。做好既有建筑綠色改造的調查和統計工作，制定具體改造規劃。在舊城區綜合改造、城市市容整治中，有條件的地區要同步開展綠色改造。制定改造方案要充分聽取有關各方面的意見，保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。在條件許可并征得業主同意的前提下，進行綠色改造。堅持以人為本，切實減少擾民，積極推行工業化和標準化施工。嚴格落實工程建設責任制，嚴把設計、施工、材料等關口，確保工程安全、質量和效益。綠色改造工程完工后，應進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調動居民對節能改造的積極性。

大力發展綠色建材。因地制宜、就地取材，結合本地氣候特點和資源稟賦，大力發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材，推進建筑垃圾回收利用、綠色墻體材料生產、透水瀝青生產。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發展加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材。大力發展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城區限制使用粘土制品。積極支持綠色建材產業發展，組織開展綠色建材產業化示范。

推進可再生能源建筑規模化應用。積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發電上網政策，加快微電網技術研發和工程示范，穩步推進太陽能光伏在建筑上的應用。合理開發淺層地熱能。開展可再生能源建筑應用地區示范，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣。

加快綠色建筑相關技術研發推廣。研究綠色建筑科技發展，加快綠色建筑共性和關鍵技術研發，重點攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術，加強綠色建筑技術標準規范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規模化中水利用、隔音等成熟技術，加快普及高效節能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。

2．加快推進建筑產業現代化

鼓勵支持企業發展。提高本地建筑業企業資質，增強企業實力。擴大產業規模，調整優化產業結構，提高建筑業集中度，加快建筑業轉型升級步伐。培育發展總承包企業，做特做精專業承包企業，規范用工管理，大力發展工程咨詢服務，加快企業“走出去”步伐，提高企業管理水平，促進企業產業合作，減輕企業負擔。

打造現代化建筑產業。深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進建筑產業現代化的重要決策部署，堅持市場主導，強化規劃引領，配套相關鼓勵政策。引導有條件、有意愿的企業發展鋼結構和裝配式建筑，切實提高建筑工程標準和質量，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用。逐步淡化本地企業家族式生產經營活動，轉變經營思路，走現代化經營模式，以產權、人才、項目等為資源進行企業整合，未來五年內力爭新升級兩家一級資質企業，引導企業向公路工程、水利工程、電力工程等其他領域橫向發展。引導企業更加注重專業人才引進和培育，培養造就與建筑產業現代化發展相適應的管理、技術和產業工人隊伍。通過技術創新、新材料應用，促進建筑產業化發展，建設裝配式建筑產業化基地，建設智能制造PC工廠、裝配式建筑核心工法展示區、智能裝備研發實驗室、SPCI管理平臺、中央綠地廣場、展覽展示中心等，規劃布局裝配式建筑產業園，培育一批具有裝配式建筑施工水平的工程總承包企業和專業隊伍。

創新裝配式建筑設計。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業協同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯合開發裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。

優化部品部件生產。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，提高產業聚集度，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。支持部品部件生產企業完善產品品種和規格，促進專業化、標準化、規模化、信息化生產，優化物流管理，合理組織配送。積極引導設備制造企業研發部品部件生產裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。

提升裝配施工水平。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持施工企業總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。

推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合，優化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產業技術創新聯盟，加大研發投入，增強創新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。

確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。加強全過程監管，建設和監理等相關方可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控；施工企業要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業監管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行為。

規范建筑市場秩序。全面落實建筑業“放管服”改革和優化營商環境要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭。加快推進工程建設項目行政審批制度改革，進一步優化和再造審批流程，精簡審批環節，提高服務效率。強化市場監管，會同有關單位嚴格標中、標后檢查，增加檢查頻率，檢查中發現存在掛靠、串標等違法行為的，直接計入相關當事人信用記錄，嚴厲打擊影響公平、公正、合理市場秩序的違法違規行為。理順招投標工作機制，優化評分標準，推行合理價格中標機制，避免惡意低價競爭。適度降低準入門檻，落實好對小微企業的加分政策。嚴禁任何單位和個人向企業收取無法律法規依據的各種保證金。建立健全建筑行業信用體系，逐步形成有效的信用監管和失信懲戒機制，有效地規范建筑市場各方主體的行為。

加大金融支持力度。用好用活市級中小微企業轉貸應急周轉資金和社會資本，加大對建筑企業新增貸款比例傾斜力度，消除各種隱性融資壁壘，確保符合條件的建筑企業“應享盡享”。健全常態化“政銀企”對接機制，落實差別化授信政策。開發符合本地建筑企業資產與經營特點的抵押貸款產品，創新土地租賃使用權、經營用房使用權、設施設備所有權抵押貸款模式。對有市場、有技術、有競爭力、暫時出現流動性困難的建筑企業，可憑借政府采購合同、中標通知書申請政府采購信用融資。積極引進和培育產權評估中介服務機構，合理確定建筑企業授信額度。同時，按照尊重歷史、注重現實、合情合理的原則，妥善解決本地建筑企業合法資產辦理權屬登記以便融資。運用創造性思維，督導區屬平臺公司及項目業主單位對已實施完結項目限期辦理工程結算，加快支付本地建筑企業拖欠賬款。

3．大力推進科技創新應用

大力推進科技創新應用。以智能建設為核心，打造一體化管理平臺，加快推進建筑信息模型（BIM）、大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代科學技術在住房項目規劃﹑勘察、設計、施工和運維全過程的集成應用，實現項目全生命周期一體化智能管理。圍繞提高住房質量整體水平，加大科研投入，建立科技創新平臺，促進新材料、新技術、新工藝、新設備等在住房建設領域中的集成與運用，形成一批研發生產基地和示范建設項目。

4．積極推動“智慧小區”建設

智慧小區網絡建設。實施智慧小區局域網建設，優先選用光纖到戶（FTTH）技術，每戶入戶帶寬不低于20Mbps。按GPON（新一代寬帶無源光綜合接入標準）建設不少于2芯光纖入戶，并滿足本地電信運營商FTTH線路工程設計規范、施工及驗收標準。接入網絡入戶部分建設應統一規劃線路，避免出現小區網絡布線建設重復混亂，數據管理困難的局面。小區網絡必須基于TCP／IP協議，必須支持IPv6協議，兼容IPv4協議。小區局域網必須和運營商網絡實現互聯互通。

家庭智慧網關系統。家庭智慧網關應作為智慧小區核心接入設備，具備智慧家居系統控制樞紐及路由功能。每戶家庭的所有網絡數據通過家庭智慧網關與運營商網絡及智慧小區局域網絡交換。家庭智慧網關連接互聯網或智慧小區網絡與智慧家居中的各種網絡設備和網絡終端。家庭智慧網關必須支持多種總線接口，如電力載波、無線技術、RS－485、以太網、LonWorks或其他現場總線；支持Zigbee、WiFi和IrDA等無線通信方式。家庭智慧網關支持PPPOE、動態IP，靜態IP，PPTP和L2TP等多種寬帶接入方式。

智慧小區數據管理。強化數據安全管理，防止因不合法使用數據而造成數據的泄露和破壞，保證數據的安全和機密。一是完整性控制，系統必須通過設置一些完整性規則，以確保數據的正確性、有效性和相容性。二是并發控制，多用戶同時存取或修改數據庫時，防止相互干擾而給用戶提供不正確的數據，確保數據庫不受破壞。三是數據恢復，當數據庫被破壞或數據不可靠時，系統有能力將數據庫從錯誤狀態恢復到最近某一時刻的正確狀態。

智慧小區數據傳送。智慧小區使用統一的數據管理平臺，各子系統（智慧小區安防系統、智慧小區服務系統、智慧家居系統、門禁對講系統等）通過數據接口與數據管理系統互連。整個小區各系統使用統一的數據封裝協議傳送數據。數據管理系統不同權限為不同的用戶和子系統的提供數據服務。數據管理系統應能與智慧城市數據中心實現互聯互通，能將海量數據送至智慧城市云計算平臺進行處理。

公共服務平臺功能要求。統一的公共服務平臺應整合智慧小區各類服務應用系統及服務信息資源，提升智慧小區系統的綜合服務效能。統一服務平臺上應包含智慧小區門戶網站，智慧公共安全系統，安居信息發布系統等應用系統。公共服務平臺及各功能子系統應提供移動終端訪問服務及軟件，支持Linux、WP、IOS 及Android等操作系統的移動終端訪問。公共服務平臺應提供開放的應用程序編程接口（API接口），提高平臺的兼容性、功能的可擴展性。

信息安全。與運營商（移動、電信、聯通、廣電等）共同搭建信息安全系統，保障用戶私密數據和信息的安全與可靠，避免小區用戶在發送重要信息的時候被第三方截取，泄露隱私與密碼，采用先進的信息加密技術，保護數據安全性。采用WiFi無線網絡實現小區公共區域無線覆蓋時，必須保證用戶的接入身份認證和使用網絡的信息安全。智慧小區網絡與智慧城市數據網絡、互聯網相連接，應通過構筑防火墻、入侵檢測、加密認證、反病毒等多種方式并用的方法構建智慧小區網絡信息安全防御系統，使智慧小區管理人員可以方便地監視網絡的安全情況，并按需要及時調整安全訪問策略或規則。

智慧小區施工方案及驗收標準。智慧小區系統平臺要保證技術上的可靠性和經濟上的可行性，平臺建設應始終貫徹面向應用，注重實效的方針，堅持實用、經濟的原則。智慧小區系統平臺設計既要采用先進的概念、技術和方法，又要注意結構、設備、工具的相對成熟，不但能反映當今的先進水平，而且具有發展潛力，能保證在未來若干年內占主導地位；應追求系統的開放性和標準性、可靠性和易維護性，從系統結構、技術措施、設備性能、系統管理、廠商技術支持及維修能力等方面確保系統運行的可靠性和穩定性，達到以最簡便的方法、最低的投入，實現系統的擴展和維護。在智慧小區系統平臺設計中，既考慮信息資源的充分共享，更要注意信息的保護和隔離，因此系統應分別針對不同的應用和不同的網絡通信環境，采取不同的措施，包括系統安全機制、數據存取的權限控制等。

5．推動“住房＋康養”深度融合

發揮住房的基礎性載體功能屬性，增強與旅游、養老、避暑休閑、康體醫療、商業、文化娛樂等產業融合，引導實現房地產業與其他相關產業融合發展。健全和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的休閑養老住房市場服務體系，豐富產品供給，創新服務模式，促進現有醫療、健康、養老資源優化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的養老住房市場需求。依托邦泰天譽、萬麗壹號等房地產開發項目，完善房地產市場要素配置，打造康養住宅示范項目。

（六）提升住房領域治理效能

1．筑牢房屋建筑安全底線

持續強化質量責任。堅持執行“兩書一牌一檔”質量責任制度，對項目負責人及管理人員到崗履職情況實施常態化動態監管，重點強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。大力執行質量安全手冊制度，加強參建責任主體和預拌混凝土企業、預拌砂漿、工程檢測機構等單位質量行為抽查，嚴肅責任追究，運用項目負責人記分、不良記錄、黑名單、誠信評價、行政處罰等手段高壓促使質量責任落實到位。完善工程質量事故和質量問題查處通報制度，建立專業執法隊伍，強化質量責任追究和處罰。

持續提升工程品質。深化專項檢查，對橋隧項目、大型公建、超限高層建筑等重點項目、重要部位和關鍵環節加大抽查力度，嚴控工程結構安全和使用安全。貫徹執行重慶市質量常見問題治理要點，著力提升混凝土裂縫防水、安裝和裝飾工程等投訴熱點問題質量管控水平，建立質量常見問題治理長效機制。推行“工程首檢制”，進一步抓好樣板制度、施工質量評價、業主驗收、責任追溯等工作，培育一批質量示范項目，組織開展試點示范、現場觀摩，穩步推進質量行為標準化和工程實體重點環節、重點部位質量控制標準化。提升企業創優意識和創優能力，培育創建一批優質工程，將好的工藝做法進行總結申報市級工法。

健全質量監管機制。完善“雙隨機、一公開”執法檢查制度，健全“互聯網＋”監管機制，突出監管重點，合理分配監督資源，實施差別化監管。加強執法隊伍建設，進一步優化執法人員專業結構，對不具備執法能力的專業領域，逐步采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行執法檢查、檢測。完善考核機制，落實監管責任，推行數字監管、智慧監管，進一步提升質量監督水平。

健全質量投訴處理機制。定期研究分析質量投訴熱點問題，細化防治措施，對在建項目加強事前控制，實施精準監管，減少投訴問題發生。不斷完善投訴處理督查查處機制，著力解決開發商和施工單位不作為、慢作為等問題，切實維護業主合法權益，及時化解和減少投訴矛盾糾紛。健全工程質量風險管控體系，宣貫執行《重慶市推行住宅工程質量潛在缺陷保險試行意見》，開展住宅工程質量保險試點。

2．提升物業服務水平

提高物業管理水平。鼓勵物業服務企業運用物聯網、云計算、大數據和人工智能等技術，建設智慧物業管理服務平臺，提升物業智慧管理服務水平。著力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，試點打造一批“完整社區”。健全物業服務市場機制，完善價格形成機制，優化物業服務標準，進一步引導擴大物業管理覆蓋面。完善物業服務保障機制，建立矛盾糾紛多元調處機制。

3．深化工程建設領域“放管服”改革

全面深化改革。進一步落實國務院與重慶市有關“放管服”方案任務要求，降低制度性交易成本，健全公平競爭制度，把優化審批流程、精簡審核要件作為“放管服”改革重點，積極開展審批創新，優化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高服務水平，審批環節便利度達到國內一流水平。

優化審批流程。一是細化項目類別。在一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業建設項目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、政府投資線性市政裝飾裝修等6類工程建設項目基礎上細化審批分類，增設社會投資小型低風險建設項目類別，將加裝電梯、裝飾裝修、管網安裝、土石方工程等只需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理。二是精簡審批事項。取消建設工程勘察設計招標情況備案。取消建設工程施工合同備案、驗收質量結論核備、出具質量監督報告環節。對列入國家和市級發展規劃、專項規劃的政府投資項目，取消項目建議書審批。對部分改擴建項目和建設內容單一、技術方案簡單、投資規模較小的項目，按照可行性研究報告批復的建設規模和投資組織實施，不再審批項目投資概算。在已批準的劃撥建設用地范圍內的改擴建工程項目，不再辦理相關用地批準手續。三是優化審批環節。以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，同步核發建設用地規劃許可證。用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。取消規劃方案預審環節，建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理，規劃設計方案審查通過后即核發建設工程規劃許可證。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。四是優化聯合驗收。優化聯合驗收方式和流程，統一竣工圖紙和驗收標準。工程竣工驗收階段，建設單位依法組織自查驗收，項目達到驗收條件后向牽頭部門申請聯合驗收，統一提交申請資料，統一組織現場聯合勘驗。有關部門分別出具現場驗收結論意見，由牽頭部門匯總出具聯合驗收意見書。需整改的，有關部門一次性告知整改要求，在建設單位完成整改后限時進行復驗。建設單位憑聯合驗收意見書及各專項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續。

完善審批系統。推動審批系統全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，加快實現各行業部門業務的電子化，進一步優化工程建設項目審批平臺與各行業業務系統的數據接口，全面實現“網絡通、數據通、業務通”，市區兩級審批數據實時共享。按照國家審批系統建設標準，進一步優化“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、效能監管等功能。對照全國統一的審批服務事項清單和審批流程圖，形成全市統一的審批事項名稱、申請材料清單和審批流程，納入審批系統一體化、規范化運行。建立工程建設項目效能監管系統，跟蹤審批事項辦理進度和項目狀態，即時預警糾錯，實現對工程建設項目“全項目、全流程、全事項”監管。

健全管理體系。一是深化“一張藍圖”。以現有“多規合一”規劃成果為基礎底圖，整合專業專項規劃和區域評估成果，落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線，進一步完善“一張藍圖”數據圖層，將全區控規整合成果審定并納入“一張藍圖”，建立“一張藍圖”數據動態更新機制。根據“一張藍圖”統籌項目實施工作規程，明確各部門職責分工、工作流程、工作內容和監督辦法，持續策劃生成項目。將節能評價、環境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持方案等區域整體評價成果納入“多規合一”業務協同平臺應用，在項目策劃生成階段由行業主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會投資項目和一般政府投資項目納入“多規合一”平臺，落實項目空間范圍、規劃控制指標和行業管控要求，確定建設、出讓條件，實現工程建設項目在“一張藍圖”上生成和上審批。二是提升“一個窗口”。優化工程建設項目審批服務大廳，統一設立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口；窗口統一接件、出件；分別明確一名首席代表，牽頭完成該階段所有審批事項；完善大廳標準化建設和“一窗受理”工作規程；落實“授權委托審批”、“一枚印章管審批”。探索“規劃技術審查委托第三方機構”的機制，為行政審批提供技術支撐。進一步明確區行管辦統籌指導、監督全區“一個窗口”運行的職責，杜絕審批游離大廳之外。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，提高申報通過率。三是優化“一張表單”。進一步理順事項間的邏輯關系，準確劃分順序辦理和并行辦理事項。進一步精簡申報材料，取消重復提交的材料，統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱，推行申請材料、審批結果、中介成果的標準化。每個階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的運行模式。四是完善“一套機制”。建立健全領導機制和協調機制，健全“部門負責、統一監管”的行政審批效能監管體系，開展“季分析、年考評”，對審批全過程監測分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開制度，全面公開工作方案、工作進度和審批結果。

四、堅持生態優先綠色發展，保障城市高效運轉

（一）建立暢通高效的城市交通網絡

1．優化城鎮道路網絡功能結構

構建暢聯暢通的城區路網體系。加快構建一個以主干路為骨架，以密集次干路和支路為基礎的道路網絡體系，以交通走廊引導全區整體發展。考慮到城區地形情況和帶狀發展格局，城市南北向為交通需求的主軸方向，東西向為交通的集散方向，因此在路網布局上，南北向道路等級和密度適當提高和增加，重視貫穿性主干道路建設，東西向道路加強集散道路建設，適當提高次干路和支路密度。重點開展百花園至新黔大道連接線、桐坪隧道、桐坪路東段、桐坪路東段延伸段、小南海路、人民公園南路、學府三路東段、規劃二路、規劃二路北段、規劃四路西段、體育場路東段、朝陽路北段、朝陽路西段、正陽工業園區內海路、園區路中段、環保產業園進場道路、馮家污水處理廠進場道路、黔江恒大名都嶺南路道路、城東小學至安置區道路、高鐵站片區開發配套道路、城南片區開發配套道路等道路工程項目建設。

圖1黔江區“十四五”重點道路建設項目

完善集鎮道路。重點對現狀村鎮破損道路進行整治，實施鄉鎮集鎮道路“白改黑”后續更新工程，道路長度共計約41公里，包括63條主、次干道，涉及水市鄉、中塘鎮等20個鄉鎮集鎮。

2．建設高品質宜行城市

加強交通擁堵治理。通過路口改造、公交優先以及智慧交通建設緩解城區交通擁堵，重點開展城南路綜合改造工程、下壩加油站路口改造工程、長征北路新華大道路口交通改造工程，完成黔永大道大涵洞至馮家街道段拓寬改造，適時啟動寶塔路人行天橋工程、實驗中學人行天橋工程建設。同時通過優先發展公共交通，設置公交車專用道，鼓勵步行交通系統建設，在城市主要交叉口和易擁堵路段實行公交優先管理措施，科學規劃公交線路，提高公交服務質量，轉變居民出行方式，進而提高道路交通通行能力。借助智慧交通，優化交通組織，提升治理水平，積極推廣運用公交專用道、定向車道、潮汐車道、可變導向車道、共享轉換車道、多車道匯入自適應技術、燈控路口溢出控制技術、智能紅綠燈、紅綠燈自適應控制技術、綠波帶、智慧停車、車輛電子標識、交通大數據等新技術和新設備，提高交通系統運行效率，減少交通擁堵，重點實施正舟路巨木嶺路口、正舟路黔州大道路口、正舟路正陽街道辦事處路口、正舟路金龍路路口、正舟路松嶺路路口、正舟路香山路路口、正舟路民族醫院路口、武陵大道松嶺路路口、桐坪路市民西路路口、武陵大道學府三路路口、武陵大道舟白中學路口、物流大道高堡水庫路口、正青大道南坳路路口、黔州大道園區路路口升級、新華大道城西六路路口等處交通信號燈安裝，并完善相關標志標線。

圖2黔江區“十四五”重點交通緩堵項目

建設城市慢行系統。構建完善的慢行系統，打造便捷連續的慢行網絡，維護步行和自行車的路權，優化街道功能，滿足市民日益增長的生活通勤、運動健身、休閑旅游的多樣化需求，增進社會交往，增強城市活力。為方便行人出行，統籌推進人行過街設施建設，重點開展寶塔路人行天橋工程、實驗中學人行天橋工程建設。

3．推動城市停車設施發展

設立公共停車場建設發展專項基金。發揮財政資金的引導作用，促進公共停車場（庫）的發展建設，適時建立停車建設發展基金。資金來源包括以下方面：撥入財政專項資金，由區財政預算每年劃撥一定的啟動資金，專項用于公共停車場的建設和運營；停車場建設補償費，對不能解決配建停車場或將停車場挪作他用的單位和部門，由停車場主管部門負責收取機動車停車場建設補償（差額）費，納入停車場建設專項基金；占道停車收入及違章停車罰款收入，實行“收支兩條線”統一納入財政專戶管理。對中心城區占道停車，采取類似于公用事業特許經營的方式予以放開經營，特許經營收入納入停車發展基金；停車建設基金的使用，必須統一納入財政專戶管理，由相關主管部門擬定年度資金使用計劃，專項用于補貼或建設停車場，嚴防資金被挪用。

制定合理的財稅優惠政策，吸引民間資本的投入。為鼓勵社會資金投資公共停車場建設，將公共停車場建設納入了基礎設施建設項目。借鑒其他地方的成功經驗，盡快將本屬公益性城市基礎設施內容的公共停車場建設納入城市基礎設施項目，由區政府統籌制定合理的優惠政策。具體政策包括：根據國家發改委《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》（發改價格〔2015〕2975號）的文件精神，參照重慶市城鄉建設委員會和重慶市財政局《關于印發〈主城區公共停車場建設項目市級財政資金“以獎代補”暫行管理辦法〉的通知》（渝建〔2015〕373號），鼓勵和引導社會力量參與公共停車場投資建設運營，緩解城區＂停車難＂問題。根據《重慶市人民政府辦公廳關于鼓勵投資建設公共停車場的指導意見》，對我區社會力量投資建設且符合條件的停車場（庫）項目給予一定資金補助；對停車場建設用地，給予按工業用地評估出讓或直接采取無償劃撥的方式，并返還土地出讓金的政府凈收益部分；區財政對于社會資金投資建設公共停車場的貸款資金，可根據其額度的不同按實際貸款利率給予財政貼息；對于社會資金投入公共停車場的建設項目，自投入經營之日起三至五年內，給予免征或減征房產稅的優惠。對停車服務收入免征三年營業稅。對于社會資金投資公共停車場涉及繳納的市政公用基礎設施大配套工程費、園林綠化費、拆遷管理費等收費予以免繳。電力、自來水、供熱、消防、通訊、排水等項配套工程和建設費，由區政府出面進行協調，給予按實際繳納數額的50％一70％減收的優惠；根據停車區域類別劃分，實行占道停車場收入補助公共停車場建設的原則，以停車路段的不同確定每個停車泊位不同的補貼標準。同時，鼓勵配建停車場對外開放，“對于配建泊位數超額并向社會開放的單位給予一定的優惠政策。

建設“黔江區智慧停車綜合管理生態云平臺”。目前，我區機動車保有量約12萬輛，我區現有停車場296個（含機關院落）、37791個停車泊位，其中：配建停車場200個33426個停車位、公共停車場9個905個停車位、路內停車點87處3460個停車位。構建智慧停車綜合管理生態云平臺，將各業態停車場信息上聯至綜合管理生態云平臺，實現全區停車信息的互聯互通，通過停車大數據的收集和應用，實現停車資源整合調配與動態交通管理的有機銜接，為城市停車場的后續規劃建設提供依據。

路內停車位智能化升級改造。以“移動互聯網＋物聯網＋云計算＋大數據”模式為整體框架，基于AI智能視頻識別與NB－IoT窄帶物聯網技術，輔以移動客戶端，規劃并打造全場景、全兼容的智慧化路內停車解決方案。采用行業內最先進的“AI視頻識別＋地磁＋ETC＋APP”的第四代智慧停車技術，對黔江區路內現有停車位進行智能化改造。改造后系統可記錄車牌號碼、車輛駛入、駛離等證據，形成有效證據鏈，并通過“無感支付”等智能化手段，降低逃費率，達到路內停車泊位統一監管，停車資源合理調配，提升管理效率。

新建公共停車場（庫）或智能立體車庫。鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營，在不減少停車泊位前提下，可允許停車設施配建一定比例的便利店等便民設施，提升綜合收益能力。按照統籌兼顧、先易后難、分期實施的原則，支持以AI泊車機器人技術推動20個停車場，約10000個車位的停車場建設；后期結合相關建設條件，成熟一批建設一批。擬利用石峽、白家河、麗都花園、城南、高坎子、朝陽、陽光花園光明隧道口和鹽業公司等閑置地，新建公共停車場，提高停車能力。

推動停車管理智能化創新應用。建設中心城區智慧停車管理平臺，整合停車設施數據資源，打通停車信息資源數據壁壘，構建行政監管、車場管理、公眾服務三大子平臺，實現政府、企業、公眾“三位一體”綜合服務功能。制定停車場（庫）信息聯網技術標準、智能化停車場（庫）技術標準，推廣停車誘導、泊位共享、預約停車、圖像識別、不停車收費系統等停車智能化技術應用落地，推動中心城區范圍內的新建、改建、擴建停車場（庫）智能化管理系統按統一技術標準進行設計、施工、驗收。利用人工智能及大數據技術對停車信息進行研判分析，在城區設置停車誘導及停車信息發布。

完善更新城市停車設施信息。建立停車設施基礎信息數據庫，持續更新停車設施建設、管理、布局及停車泊位使用、收費標準等數據，強化信息資源共享、數據互通，依法依規向社會開放。定期對停車設施總量、分布、建設和使用情況等進行普查，推行停車泊位統一編碼制度。建立城市級違停監管體系。在部分區域建設違停監測設備，對在城市道路違規停車，以及在路外人行道未劃線停車區域違規停車的行為進行拍照取證，作為交警違停抓拍系統的補充向交通管理部門推送信息。

啟動政府管理的公共停車場和社會配建停車場（庫）智能化改造及信息接入。對政府管理的公共停車場（庫）（如：機關企事業單位、醫院，景區等）和社會配建停車場進行智能化升級改造，包括視頻識別系統、停車引導系統、在線預約、在線導航、無感支付等，增加車位智慧化管理。改造后所有停車場信息接入黔江區智慧停車綜合管理生態云平臺。推動停車設施有償錯時共享。推動黨政機關、企事業單位停車泊位非工作時間有償錯時共享，鼓勵相鄰單位、小區利用停車高峰時間差異，互相借用停車泊位；探索錯時開放、有償使用、收益分享等經營模式，合理統籌利用企事業單位、居住小區、個人停車設施等資源，提高停車設施使用效率。

4．加快交通樞紐及公交站場建設

加快建設公交樞紐站場。結合黔江區對外交通系統航空、鐵路、高速公路等規劃布局及功能，規劃1個交通樞紐（黔江區零換乘綜合交通樞紐）、2個鐵路場站（黔江區南站和青杠站）、2個公路客運站（百花園客運站和正陽客運站）、5個公路貨運站（百花園貨運站、正陽貨運站、機場貨運站、青杠貨運站和馮家貨運站）。

公共汽車首末站設置。根據公交線網布局規劃，逐步布局公交首末站17個，分別位于舟白、窯坪、向陽路、鯉魚池等區域，按單個首末站占地不低于1000平方米的規模計算，總占地面積17000平方米，配置充電樁75座。

公交停保場設置。按照城市特點和公交運營具體情況，公交保養場應滿足4－5千米的服務半徑，以滿足公交站場達到較高的覆蓋率。為節約城市用地，滿足規劃期內客運車輛的停放、維修、保養的需求，并為遠期發展留有一定的余地，黔江區規劃布局停車保養場4個，分別位于南溝、舟白、馮家、正陽，總占地面積42000平方米。

（二）構建環境友好的市政體系

1．排水系統提質增效

按照先規劃后建設的原則，統籌安排全區排水管網的建設和改造，積極推進建制鎮污水收集管網建設，將城鎮污水收集管網建設作為補短板的重中之重。考慮我區城市建設情況，重點圍繞南溝片區、高鐵片區等新區的開發和建設，采用雨污分流排水體制，優先安排排水設施建設，高標準實施新區排水管網建設。

加快生活污水收集管網及污水處理廠配套管網建設。城市要加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區，結合老舊小區和市政道路改造，推動支線管網和出戶管的連接改造，補上“毛細血管”，重點開展桃子壩片區等城郊結合部三、四級污水管網建設。針對新城水處理廠進廠濃度和進水量較低，要圍繞服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治，重點結合廠網一體化改革，開展新城污水管網排查整治，完善新城二三級污水管網。

因地制宜開展管網更新修復和改造。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施等工程措施，對現有雨污合流管網開展改造，降低合流制管網溢流污染，重點開展交通路東段、交通路西段、河濱南路東段、機場路、朝陽路、金龍路、城西片區、城北片區雨污分流改造工程。結合老舊小區改造、城市更新實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，明確重點開展老舊小區源頭式的雨污水分流改造工程，提升污水收集效能，重點開展重啤支路、雨潤支路、蘇家壩安置區、陽光花園片區管網等改造工程。

提升排水管網建設質量。全區排水管網建設注重提升管網建設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，結合實際情況因地制宜確定管網材質。

提升智慧排水水平。對城市排水管網開展精細化排查，建立基于GIS的排水信息系統，對主管網安裝智能設備，實現排水數據實時掌控。

加快推動城鎮生活污水資源化利用。根據日益增長的生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，科學合理確定污水處理廠排放限值，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進全區污水資源化循環利用。

完善鄉鎮排水管網。補齊鄉村污水收集管網短板，并按照建設計劃進行建設，重點新建鄉鎮污水二三級污水管網約70千米，改造污水管網約10千米，實施鄉鎮污水處理設施改造，提升鄉鎮污水收集效率。

圖3黔江區“十四五”城鎮排水管網建設項目

2．推進污泥無害化處置和資源化利用

污泥處理處置應遵循源頭削減和全過程控制原則，加強對有毒有害物質的源頭控制，根據污泥無害化處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，實施污泥處理處置全過程管理，實現污泥的減量化、穩定化和無害化。鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，堅持在安全、環保和經濟的前提下實現污泥的處理處置和綜合利用，達到節能減排和發展循環經濟的目的。建設專業污泥無害化處置設施，在現有水泥窯協同焚燒處理處置設施基礎上，積極探索碳化、低溫干燥、熱水解高級厭氧消化等新技術，推進污泥土地利用、建材利用及能源利用。

污泥處理處置規劃建設。污泥處理處置應結合市級污泥處理處置相關上位規劃進行統一規劃，合理布局，并做好與現狀污泥處理處置（水泥協同焚燒）的協調與計劃。按照相對集中設置原則，布局污泥無害化處置設施，將盛黔污水處理廠、新城污水處理廠、青杠污水處理廠、馮家污水處理廠以及計劃新建的城鎮污水處理廠的污泥集中處理處置。同時根據污水處理廠的規劃污泥產生量，合理確定污泥處理處置設施的規模。近期建設規模，應根據近期污水量和進水水質確定，充分發揮設施的投資和運行效益。

污泥運輸和儲存。污泥運輸鼓勵采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式，運輸過程中應進行全過程監控和管理，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環境二次污染，嚴禁隨意傾倒、偷排污泥。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，可參照《城市環境衛生設施設置標準》（CJJ27）等規定，并經相關主管部門批準后方可建設和使用。

3．提升城鄉照明品質

實施鄉鎮街道路燈亮化工程，重點對石會鎮、正陽街道等27個鄉鎮街道進行道路亮化工程建設。

（三）全面提升城市生態環境品質

1．統籌推進海綿城市建設

統籌推進新老城區海綿城市建設。以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解為目標，“十四五”期間，城南片區開發、高鐵站前片區等新區開發要全面落實海綿城市建設要求。要結合老舊小區改造、城市有機更新等統籌推進老城區海綿城市改造，建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃。

推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點，重點實施黔江城區機場路、武陵大道及黃山壩片區易澇點整治。

推進公園綠地建設和自然生態修復。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

加快海綿城市典型排水分區監測系統建設，對涵蓋源頭、過程、末端的典型項目與設施、管網關鍵節點及其對應的受納水體進行系統監測，為下一階段海綿城市評估工作提供數據支撐。

2．加快推進城市內澇治理

實施河湖水系和生態空間治理與修復。保護城市山體，修復江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構建連續完整的生態基礎設施體系。恢復并增加水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，按照有關標準和規劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發建設時，要依法依規嚴格論證審查，保證足夠的調蓄容積和功能。在城市建設和更新中留白增綠，結合空間和豎向設計，優先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現雨水調蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發揮削峰錯峰作用。

城市層面治理措施。以江、河、湖、海等自然徑流路徑分析為基礎，明確城市排水出路，針對不能滿足排澇要求的，應制定排水出路新增、拓寬等優化方案。并結合用地布局、豎向特征等，優化排水分區。新建區域應結合內澇風險評估結果，構建有利于城市排水的豎向格局，難以進行豎向優化的，應提出用地調整建議。下凹橋區、城中村、棚戶區等低洼易澇區域可結合城市更新，合理調整場地或道路豎向。

實施排澇通道建設。注重維持河湖自然形態，避免簡單裁彎取直和侵占生態空間，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網系統排水能力相匹配。合理規劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內河、排洪溝、排水管網等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。

提升應急管理水平。完善城市內澇防范相關應急預案，明確預警等級內涵。加強流域洪澇和自然災害風險監測預警，及時準確發布預警預報等動態信息，做好城區交通組織、疏導和應急疏散等工作。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

3．逐步推進地下綜合管廊建設

探索綜合管廊建設模式。按照《重慶市城市綜合管廊管理辦法》等法律法規要求，以政府主導、公益為主、規劃統籌、因地制宜、社會參與、有償使用為原則，探索建立由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊制度，創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與綜合管廊建設。

建立健全綜合管廊管理制度。完善管廊入廊制度，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行明確管廊建設運營單位與入廊管線單位管理權限及職責分工分工。

因地制宜推進綜合管廊建設。“十四五”期間，以高鐵站前片區開發、主次干道延伸為重點，統籌各類管線建設，探索適合我區發展實際的管廊斷面形式，強化管線建設項目方案審查，確保具備統一建設條件的通信等管線，與城市道路等同步建設，減少道路重復開挖。老城區要結合舊城更新、道路改造、老舊小區改造、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排管線規整、管線下地和綜合管溝建設。在交通流量較大、人口較為密集、管線復雜的等地段，加快實施既有架空線入地工程。

4．積極推進園林綠化惠民系統建設

提檔升級綠化景觀，打造花園式城區，刷新城區“顏值氣質”，進一步提升城市綠地總量，完善綠地系統，為市民提供更多更好的休憩、活動空間。增加城市綠地20萬平方米以上，實施城區重要節點景觀升級改造，全面推進城市街頭綠地提質和城區坡坎崖綠化美化，實現“推窗見綠、出門見景、四季見花”的目標。

五、堅持夯實城市防災體系，切實增強人民安全感

強化城市運行安全保障。加強消防、防雷、防空、抗震、防火等設施建設，強化公共建筑物和設施的應急避難功能，提高城市綜合減災和應急救援能力。

堅持預防為主，防消結合。貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害。

加強消防安全源頭管控。編制相關規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業人員要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發建設工程相關許可證照。

嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料—律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。加快推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。

加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發揮繼續教育作用，將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。中小學要在相關課程中落實好消防教育，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。充分依托公安消防專業院校加強人才培養。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。

六、扎實推進落實，保障規劃順利實施

（一）加強組織領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全規劃制定和落實機制，切實把戰略要求轉化為戰略行動、戰略成果。正確處理發展與安全的關系，全面落實總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，筑牢安全發展底線。

（二）依法依規實施

深入學習貫徹習近平法治思想，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，依法依規履職盡責，不斷提高工作規范化法治化水平，推進新時代城市建設和住房保障工作高質量發展。

（三）強化項目支撐

堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，在城市基礎設施建設、住房保障體系、城市御險能力等方面，組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目，通過重大項目實施促進規劃落實。健全項目實施機制，加強項目協調調度，切實做到規劃一批、儲備一批、實施一批。對重大項目，做到提前介入、全程參與、全方位服務。

（四）健全考核機制

完善規劃實施考核評價指標體系，突出對部門履行社會管理、改善民生和公共服務職責方面的評價，著重對規劃確定的重點任務、工程落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查。加強對規劃實施工作的評估，適時開展中期和期末評估。建立健全規劃實施辦法動態調整機制，結合發展的新情況、新問題，進一步完善規劃任務和工作重點，使規劃更加符合發展實際。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發揮輿論監督、社會監督和行業自律作用。

（五）強化資金保障

財政部門要加大對住房保障和城市基礎設施建設等方面的資金投入，形成穩定的財政支持機制。多渠道籌措資金，確保各項工作平穩有序開展。稅務、金融等部門要深化落實住房相關差別化稅務、信貸政策，支持合理的自住需求，抑制投機性行為，大力支持住房租賃市場和居住類物業服務行業健康發展。

（六）加強宣傳引導

住房城鄉建設部門要加大宣傳力度，準確解讀本規劃和相關配套政策，營造良好社會氛圍與市場預期。廣泛征求并聽取專家和公眾意見，科學民主決策，及時向社會公布規劃實施情況。充分發揮相關行業協會和中介組織作用，加強行業自律，維護市場秩序，促進住房保障和城市基礎設施建設事業平穩健康發展。