黔江府辦發〔2023〕12號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于印發黔江區2023年高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作方案的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

《黔江區2023年高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2023年3月13日???

（此件公開發布）

黔江區2023年高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作方案

為進一步提升高層建筑抗御火災風險能力，持續鞏固高層建筑消防安全綜合治理成效，攻堅整治存在的突出風險和重大隱患，按照市政府辦公廳《關于印發重慶市2023年高層建筑消防安全

“除險清患”專項行動工作方案的通知》（渝府辦發〔2023〕18號）要求，從即日起至2023年年底在全區范圍內組織開展高層建筑消防安全“除險清患”專項行動。特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，依照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，結合《黔江區城市重大火災風險防治行動計劃（2022—2024年）》，聚焦高層建筑重大火災風險隱患，全面開展大排查、快整治、嚴執法，“一樓一策”精準治理，切實解決“消防車到不了、消防用水上不去、電氣火災防不住、智慧消防不到位”等突出問題，持續提升高層建筑消防安全綜合治理水平，有效預防和遏制高層建筑重特大火災事故發生，進一步提升全區高層建筑消防安全管理水平，確保全區消防安全形勢持續穩定。

二、整治范圍和重點

此次整治范圍為全區已建成投用的高層公共建筑（建筑高度大于24米的非單層公共建筑）和高層住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）。重點整治以下問題：

（一）消防設施方面。室內（外）消火栓系統、自動滅火系統無水或壓力不足，火災自動報警系統、防排煙系統等損壞停用或被擅自拆除。

（二）“生命通道”方面。消防車通道和消防車登高操作場地設置隔離樁、固定攤位、廣告牌等各類障礙物或停放車輛等被占用，影響消防車通行或登高作業；消防車通道和消防車登高操作場地標識、標牌未設置或損壞；配建車庫違規改變使用功能。

（三）用電用氣方面。電氣線路私拉亂接，電纜井內電氣線路敷設不規范，防火封堵被破壞或不符合要求；電動自行車在樓道內停放充電。違規使用瓶裝液化石油氣；燃氣管線用具敷設安裝不規范。

（四）日常管理方面。同一建筑有兩個及以上業主、使用人的，未委托物業企業或未明確統一管理人對共有部分消防安全實行統一管理；消防控制室值班人員配備不到位；建筑消防設施未定期維護保養；疏散通道、安全出口被鎖閉堵塞；建筑外墻安裝可燃雨棚、突出墻面防護網或影響滅火救援的裝飾、廣告牌等。

（五）外墻裝飾方面。違規使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

（六）消防設計方面。改變原消防設計且不符合國家消防技術規范標準。

三、整治措施

（一）開展全面排查。結合前期排查情況，繼續采取單位自查、街道（鄉鎮）排查、行業部門指導的工作模式，組織開展高層建筑新一輪排查，督促高層建筑管理單位對照整治范圍和重點開展自查自改。街道（鄉鎮）在有關行業部門指導下，及時更新完善排查基礎臺賬和風險隱患清單，并將排查情況錄入“高層建筑信息采集系統”。街道（鄉鎮）和有關行業部門在排查期間，可聘請專家或者第三方機構提供技術支持。

（二）“一樓一策”整治。針對新一輪排查發現的風險隱患，按照先急后緩、標本兼治的原則，督促高層建筑管理單位采取有效措施堅決整改。要“一樓一策”制定隱患整改清單，明確整改責任、措施和時限，能夠當場整改的督促立即進行整改；對嚴重影響公共安全的，要按規定納入社會平安穩定問題清單推進整治。消防設施方面，對新發現存在消防用水問題的，于2023年12月15日全部整改完畢；對其他消防設施隱患按整改時限有序整改。“生命通道”方面，攻堅整治占堵問題嚴重的高層建筑和路段，常態化清理違規占道行為，全面落實標識化管理；持續整治高層建筑地下車庫擅自違規改變使用功能問題；對停車矛盾突出的區域，要加快公共停車設施規劃建設，有條件的高層建筑可結合老舊小區改造新建或擴建停車場，因地制宜建設小微停車場。供電用電方面，對村（居）民私拉亂接的電氣線路，由街道（鄉鎮）組織供電企業、物業企業等單位上門入戶指導安全隱患整改；對電纜井內敷設不規范的電器線路和電纜井封堵不符合要求或被破壞的，由高層建筑消防管理單位負責限期整改；在老舊高層建筑推廣安裝漏電保護裝置，在其他高層建筑全面完成漏電保護裝置安裝；在電動自行車保有量大的高層建筑，建設集中停放充電設施，在電梯推行加裝電動自行車阻止系統。

（三）加大執法力度。區級有關部門按照職責分工，對高層建筑消防隱患問題和違法行為，依法依規嚴肅查處。開展“生命通道”聯合執法“雷霆行動”，對占堵“生命通道”情節嚴重的，從嚴從快查處；對電動自行車入樓充電停放等違法行為，責令立即整改；對構成重大火災隱患的高層建筑管理單位以及“生命通道”占堵問題突出、反彈明顯的高層建筑和路段，報請區政府掛牌督辦。整治期間，對整改進度嚴重滯后以及存在重大火災隱患的，定期在市、區主流媒體曝光。

（四）實施數字賦能工程。啟動建設以消防物聯網、消防安全監管大數據庫、高層建筑消防安全碼等為重點的全區高層建筑消防安全數字化智能監管平臺。應用消防水壓遠程監測、“生命通道”數字監測預警、電氣火災智能預警等物聯網技術，實時感知消防設施運行及消防管理情況。今年，已安裝消防物聯網終端的高層建筑和大型綜合體全部接入消防物聯網平臺。匯聚經信、規資、公安、住建、城管、市場監管、消防等部門和供水、供電、供氣、通信等企業有關數據，建成消防安全監管大數據庫。逐棟賦予高層建筑消防安全碼，融合社會單位自主管理、消防技術服務、消防安全協同管理、消防監督執法、滅火救援等業務系統，逐步實現高層建筑火災風險預警預測“一碼智管”。

（五）規范自主管理。持續推動社會單位落實消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制度。住建、衛健、文旅、商務、消防等部門分行業開展物業服務、醫療、賓館酒店、大型綜合體等重點行業領域消防安全標準化管理，打造示范標桿。督促指導大型綜合體管理單位組建專業消防安全管理團隊。全面實施《建筑消防設施維護管理規范》，規范消防設施維護保養行為。

（六）加強宣傳培訓。開展高層建筑消防安全系列宣傳活動，圍繞“生命通道”、“小火亡人”、電氣隱患、電動自行車火災等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。建立消防宣傳公益聯動機制，利用各級主流媒體等開設專欄，宣傳高層建筑消防安全知識，開展火災案例警示。消防、經信等部門建立行業特色消防志愿服務隊，協助居民開展家庭火災隱患自查。策劃開展1次高層建筑消防安全“除險清患”主題宣傳活動，在高層建筑顯著位置設置消防安全宣傳欄，以樓棟為單元張貼公開消防安全常識卡。

（七）加強滅火救援準備。高層建筑管理單位要建強微型消防站，配齊配強人員裝備，以樓棟為單元制定滅火和應急疏散預案，全覆蓋組織開展應急演練，全面提升初起火災處置能力。結合高層建筑滅火救援裝備建設規劃，加快舉高、供水等消防車輛和破拆、排煙、高層建筑滅火無人機等專用裝備配備。

四、任務分工

（一）相關街道（鄉鎮）。負責本轄區專項行動的調度指揮、組織協調和督導檢查，組織社區網格員、綜治專干開展排查整治，動態匯總報送“一樓一策”隱患整改清單，組織開展主題宣傳活動，落實無消防管理單位的高層建筑的消防安全管理單位并整改其存在的隱患。

（二）區經濟信息委。負責牽頭開展用電用氣安全隱患整治，加強對高層建筑中自有產權的供配電設施和線路安全隱患排查整改，開展安全用電服務指導；加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣用具使用安全隱患排查整改，加強高層建筑安全用電用氣知識宣傳提示；負責指導電信運營商對高層建筑內電信設施設備開展安全隱患排查整改，規范電纜井內施工作業；負責指導高層建筑消防安全數字化智能監管平臺建設。

（三）區公安局。負責督促公安交巡警、派出所按職責查處車輛占用、堵塞消防車道的違法行為，按照界定標準加強對高層住宅建筑物業企業的消防安全監督檢查、開展消防安全宣傳教育工作。

（四）區規劃自然資源局。負責嚴格高層建筑規劃審批。

（五）區住房城鄉建委。負責加強物業服務企業管理，督促物業企業按照法律法規和物業服務合同約定加強高層建筑消防安全管理，指導街道（鄉鎮）整改高層建筑違規搭建的可燃雨棚和突出外墻防護網以及易燃可燃外墻保溫材料；指導高層建筑業主使用物業專項維修資金對共用消防設施進行維修、改造。將消防設施納入老舊小區改造同步推進；推動公共停車場和電動自行車停放充電設施建設。

（六）區城市管理局。負責牽頭開展“生命通道”整治，按職責查處違法搭建、占道經營等占用、堵塞消防車道的違法行為，加強高層建筑外墻廣告牌治理，推進小微停車場建設。負責制定公共停車場建設規劃。

（七）區消防救援支隊。負責專項行動統籌協調；牽頭消防設施整治，對高層建筑管理單位的消防安全職責情況進行監督抽查，依法查處消防安全違法行為，強化高層建筑火災撲救和應急救援準備工作；動態匯總全區“一樓一策”隱患整改清單；牽頭開展全區高層建筑消防安全數字化智能監管平臺建設。

其他有關部門按照職責分工配合做好專項行動相關工作。

五、時間安排

（一）動員部署（3月15日前）。區政府召開動員部署會，制定工作方案，明確專項整治具體任務和工作措施，組織街道（鄉鎮）排查人員開展培訓。各工作任務牽頭單位制定具體實施方案，明確工作目標、時間節點和任務分工。

（二）全面排查（5月31日前）。相關街道（鄉鎮）對轄區高層建筑開展新一輪排查，重點核查高層建筑管理單位自查自改情況，完善高層建筑基礎臺賬，制定“一樓一策”隱患整改清單報區消安辦備案。住建、經信、城管、消防等部門成立聯合檢查組，對街道（鄉鎮）排查情況開展抽查，其中，高層公共建筑抽查率不低于10％、高層住宅建筑抽查率不低于5％。

（三）整治攻堅（11月15日前）。對照“一樓一策”隱患整改清單，落實整改責任、措施、時限和資金，打表推進，對賬銷號。對一時難以整改的問題，報請政府研究協調解決。

（四）鞏固提升（12月15日前）。組織街道（鄉鎮）、有關行業部門，針對高層建筑整改情況逐棟驗收，對驗收不合格的持續跟蹤督辦。要積極宣傳專項行動工作中的先進典型、經驗做法、實施效果等，總結提煉可復制、可推廣的好經驗、好做法，因地制宜出臺配套措施，健全完善高層建筑火災防控長效工作機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立區高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作領導小組（以下簡稱“區領導小組”）加強對全區高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作的組織領導（“除險清患”專項行動結束，領導小組自行撤銷）。相關街道（鄉鎮）和有關部門要堅持“黨政同責、一崗雙責”和屬事屬地責任的要求，深刻吸取重大火災事故教訓，高度重視高層建筑消防安全工作，對應調整組織機構，逐級分解任務、逐一壓實責任、逐項明確進度，確保各項工作落實到位。高層建筑管理單位要履行消防安全主體責任，健全完善管理制度，提升管理水平，確保隱患整改到位、日常管理到位。

（二）合力共管共治。區級有關部門和相關街道（鄉鎮）要各司其職、各盡其責，持續加強會商研判、聯合執法、信息共享，充分發揮協同作用，形成齊抓共管治理格局，要認真梳理總結高層建筑消防安全綜合治理工作經驗，對梳理出來的隱患問題要一抓到底，切實防范化解風險隱患，杜絕紙面整治、數據整治。

（三）落實經費保障。區領導小組辦公室、區財政局、區住建委和相關街道（鄉鎮）要協調配合、充分調研，提出全區高層建筑消防安全“除險清患”專項行動，特別是“三無”高層建筑消防隱患整治所需經費解決方案報區政府審定。加大對高層建筑消防安全資金投入，對無物業專項維修資金或資金結余不足的老舊高層建筑，采取納入老舊小區改造等財政專項投入方式落實隱患整改經費；對無物業企業管理，由街道（鄉鎮）、村（居）民委員會代管的居民小區，要將代管經費納入財政預算。探索引入金融、保險等手段，拓展消防隱患整改資金渠道。采取政府購買服務方式，為老舊高層建筑配備滅火器、逃生繩、獨立式火災探測器等器材。

（四）強化督導問效。專項行動工作成效納入平安黔江建設、街道（鄉鎮）經濟社會發展業績考核內容。區政府辦督查室要會同區消安辦建立督辦推進臺賬，按照“定事、定責、定時、定人”的要求，定期開展明查暗訪，將工作開展情況納入政務督辦內容，對工作不力、問題突出的及時給予通報批評。對轄區高層建筑發生亡人火災或造成較大社會影響的，要開展火災事故延伸調查，依法追究有關部門、單位和個人責任。

附件：黔江區高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作領導小組成員名單

附件

黔江區高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作領導小組成員名單

組　　　　　長：封　　波　　區委常委、區政府常務副區長

????????????????羅　??? 侖　　區政府副區長、區公安局局長

副　　組　　長：任　　 林??? 區政府辦公室副主任、區信訪辦主任

????????????????王　　艷　　區經濟信息委主任

????????????????張　　珂　　區住房城鄉建委主任

????????????????陳　　勝　　區城市管理局局長

????????????????冉? 宵? 亮　　區應急管理局局長

????????????????唐? 峰? 區　　消防救援支隊支隊長

成　　　　　員：王　　永　　區委宣傳部常務副部長

???????????????? 付　　杜　　區發展改革委主任

????????????????米? 仁? 文　　區教委主任

????????????????余? 欣? 正　　區經濟信息委副主任

????????????????鄧? 昆? 明　　區公安局副局長

????????????????向　　東　　區民政局局長

????????????????李　　勇　　區司法局局長

????????????????張　　健　　區財政局局長

????????????????曾　　輝　　區規劃自然資源局局長

????????????????張　　苧　　區住房城鄉建委綜合執法支隊支隊長

????????????????金? 玉? 洪　　區城市管理局副局長

????????????????段? 擁? 軍　　區交通局局長

????????????????何　　健　　區商務委主任

????????????????龐? 一? 勝　　區文化旅游委主任

????????????????劉　　沖　　區衛生健康委主任

????????????????周　　飛　　區應急管理局副局長

????????????????潘　　東　　區市場監管局局長

????????????????汪? 順? 龍　　區消防救援支隊副支隊長

領導小組下設辦公室在區消防救援支隊，承擔領導小組日常工作。唐峰同志兼任辦公室主任，區經濟信息委、區公安局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區應急局、區消防救援支隊分管負責人為辦公室成員。