一、規(guī)劃編制背景及過(guò)程

（一）編制背景。商貿(mào)物流是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，在雙循環(huán)發(fā)展新格局和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用。黔江地處西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)位置，具有承東啟西及連通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為科學(xué)謀劃全區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展，立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷激發(fā)消費(fèi)潛力和活力，積極發(fā)揮對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)商務(wù)委牽頭編制《黔江區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為“十四五”時(shí)期促進(jìn)全區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展的重要指南，助力推動(dòng)“渝東南區(qū)域中心城市”建設(shè)。

（二）編制過(guò)程。區(qū)政府2019年部署啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作,組織區(qū)商務(wù)委等部門歷時(shí)近兩年,完成了《規(guī)劃》。編制過(guò)程中,全面對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院消費(fèi)和開(kāi)放發(fā)展整體部署,充分銜接《重慶市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》、《重慶市黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確保區(qū)委、區(qū)政府工作要求在《規(guī)劃》中落地見(jiàn)效。《規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、政策的主要內(nèi)容、核心舉措

（一）“十四五”商務(wù)發(fā)展思路目標(biāo)

《規(guī)劃》提出進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)消費(fèi)潛力和活力，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局，健全現(xiàn)代物流體系，提升商貿(mào)物流發(fā)展能級(jí)和對(duì)武陵山區(qū)的影響力和輻射力，加快建設(shè)武陵山商貿(mào)物流中心和對(duì)外開(kāi)放高地，努力推動(dòng)黔江區(qū)商貿(mào)物流業(yè)邁上新臺(tái)階，為渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)提供重要支撐。

《規(guī)劃》立足商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，明確到2025年，區(qū)域消費(fèi)中心、物流集散中心和對(duì)外開(kāi)放高地基本建成，電子商務(wù)發(fā)展水平顯著提升。到2035年，武陵山商貿(mào)物流中心全面建成，“海關(guān)+口岸+通道+監(jiān)管場(chǎng)所”綜合開(kāi)放平臺(tái)全面建成，現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系完善，全面輻射和帶動(dòng)武陵山區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，對(duì)西部陸海新通道建設(shè)發(fā)揮重要支撐作用。

（二）“十四五”商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)

《規(guī)劃》主要涉及三個(gè)方面的主要任務(wù)：

1.加快推進(jìn)商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域消費(fèi)中心。

一是全面促進(jìn)城市消費(fèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心培育建設(shè)，緊扣“消費(fèi)”、突出“中心”，堅(jiān)持業(yè)態(tài)引導(dǎo)，完善商業(yè)配套設(shè)施，改善提升消費(fèi)環(huán)境，全面提升消費(fèi)能級(jí)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，激發(fā)商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等各領(lǐng)域消費(fèi)活力潛力。創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。優(yōu)化消費(fèi)空間布局，提質(zhì)升級(jí)城市商圈、商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等消費(fèi)平臺(tái)載體，提升消費(fèi)服務(wù)功能。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合超市、便利店、餐飲店等商業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善購(gòu)物、餐飲、住宿等服務(wù)功能，豐富生活服務(wù)、物流配送、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

2.大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，打造區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放高地。

一是推動(dòng)開(kāi)放通道建設(shè)。積極拓展航空、鐵路、高速公路等對(duì)外通道，構(gòu)建多向聯(lián)通的開(kāi)放大通道，全面提升互聯(lián)互通水平。進(jìn)一步促進(jìn)黔江融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略，著力打造西部陸海新通道重要連接點(diǎn)，推動(dòng)黔江實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。二是積極構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)。強(qiáng)化黔江海關(guān)功能作用，推動(dòng)開(kāi)放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加快打造跨境電子商務(wù)平臺(tái)。深入開(kāi)展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，積極承接?xùn)|部沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快出口貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)。深化對(duì)接西部陸海新通道和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，打造中新項(xiàng)目合作示范區(qū)。三是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。持續(xù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外向度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”等國(guó)際市場(chǎng)。全面擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，強(qiáng)化開(kāi)放通道經(jīng)貿(mào)功能，提升完善開(kāi)放平臺(tái)體系，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，豐富服務(wù)貿(mào)易模式，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化外商投資權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化外商投資管理服務(wù)。四是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作。推動(dòng)武陵山區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)文旅融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共享。引導(dǎo)蠶桑紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)組建跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)，推動(dòng)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群共同發(fā)展。積極對(duì)接重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、兩江新區(qū)、高新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等市級(jí)重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)在金融、航空、交通物流、信息通信等領(lǐng)域合作。

3.加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造區(qū)域物流集散中心。

一是打造區(qū)域物流集散中心。加快推進(jìn)正陽(yáng)現(xiàn)代物流園區(qū)、渝東南鐵路物流中心、渝東南公路物流中心、渝東南航空物流中心等四大物流基地建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)物流設(shè)施有效銜接。二是完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系。依托四大物流基地，完善物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等城市配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物流站點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立N個(gè)農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，拓展延伸農(nóng)村末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“4+24+N”城鄉(xiāng)物流配送體系。三是積極發(fā)展物流新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流，推動(dòng)公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展智慧物流，積極發(fā)展綠色物流。

4.加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)電子商務(wù)強(qiáng)區(qū)。

一是推進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展。加快建設(shè)電商服務(wù)平臺(tái)，著力培育電商特色品牌，全面提升電商服務(wù)能力。二是打造農(nóng)村電商“升級(jí)版”。完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行，創(chuàng)新電商新模式助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。三是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快培育跨境電商平臺(tái)，完善跨境電商服務(wù)體系，優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

（三）規(guī)劃實(shí)施的保障措施

加強(qiáng)黨對(duì)商貿(mào)物流工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立全區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、招商引資等建設(shè)工作，建立區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、人才等各類資源要素保障，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施保障體系。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

（一）區(qū)域性消費(fèi)中心：消費(fèi)服務(wù)體系比較健全，有些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，是區(qū)域性的消費(fèi)高地或者說(shuō)是集聚區(qū)。

（二）首店經(jīng)濟(jì)：是指一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開(kāi)設(shè)門店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

????（三）高鐵經(jīng)濟(jì)：泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢(shì)，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素，在高速鐵路沿線站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

????（四）跨境電子商務(wù)：是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行電子支付結(jié)算，并通過(guò)跨境電商物流及異地倉(cāng)儲(chǔ)送達(dá)商品，從而完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。