一、修編背景

2024年6月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號），該預(yù)案聚焦新形勢下自然災(zāi)害救助工作需要，對救災(zāi)準(zhǔn)備、救災(zāi)響應(yīng)、救災(zāi)救助等方面的工作程序、啟動條件、運行機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范完善。按照工作安排，區(qū)應(yīng)急管理局組織對《重慶市黔江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（黔江府辦發(fā)〔2022〕88號）進(jìn)行修編，形成2024版《重慶市黔江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），切實加強(qiáng)與《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的有效銜接，進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。

二、修編內(nèi)容

（一）總則。明確預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等，特別提出“堅決維護(hù)黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

（二）組織指揮體系。組織指揮體系是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)救助工作的一個整體性組織指揮架構(gòu)和運行機(jī)制。《預(yù)案》第2部分第1點對區(qū)級層面災(zāi)害救助工作的組織指揮體系進(jìn)行了規(guī)定，和2022版《重慶市黔江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相比最明顯的變化有兩點：一是規(guī)定了區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）職責(zé)，二是單獨規(guī)定了區(qū)減災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱區(qū)減災(zāi)辦）的職責(zé)。主要目的是突出防減救一體化、發(fā)揮委員會牽頭抓總作用、強(qiáng)調(diào)辦公室組織協(xié)調(diào)職能。

（三）災(zāi)害救助準(zhǔn)備。災(zāi)害救助準(zhǔn)備的主要目的是在災(zāi)害可能發(fā)生之前有所行動，預(yù)先采取措施，避免手忙腳亂，準(zhǔn)備工作必須緊盯災(zāi)害救助實際需要，怎么救助就怎么準(zhǔn)備，哪里薄弱就補(bǔ)強(qiáng)哪里。同時，災(zāi)害救助準(zhǔn)備是臨災(zāi)準(zhǔn)備，窗口期很短，如果不提前做好預(yù)案，災(zāi)害來臨之前的應(yīng)急準(zhǔn)備措施就無從談起，要在平時下足功夫，除了預(yù)案準(zhǔn)備、隊伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等，還要健全配套機(jī)制、強(qiáng)化會商研判、融入日常工作。

（四）災(zāi)情信息報告和發(fā)布。包括災(zāi)情信息報告和發(fā)布兩部分，明確各級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則主動通過報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息，要求宣傳、文化旅游、氣象等部門應(yīng)配合區(qū)減災(zāi)委員會辦公室做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

（五）區(qū)級響應(yīng)。據(jù)新時代自然災(zāi)害形勢和救災(zāi)工作任務(wù)，《預(yù)案》主要做了5方面調(diào)整：一是推動救災(zāi)關(guān)口前移。提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的及時性、主動性，提出經(jīng)研判可能達(dá)到啟動條件的，可先行啟動響應(yīng)，實現(xiàn)“早啟動、早支持、早救助”。二是簡化啟動程序。一級響應(yīng)可由區(qū)減災(zāi)委員會主任根據(jù)災(zāi)情情況直接啟動，二級響應(yīng)可由區(qū)減災(zāi)委員會常務(wù)副主任根據(jù)災(zāi)情情況直接啟動，并向區(qū)減災(zāi)委員會主任報告。三是調(diào)整響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限。《預(yù)案》明確，將三級響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限由區(qū)減災(zāi)委第一副主任調(diào)整為區(qū)減災(zāi)委辦公室主任（區(qū)應(yīng)急管理局局長）批準(zhǔn)，將四級響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任調(diào)整為區(qū)減災(zāi)委辦公室副主任（區(qū)應(yīng)急管理局分管救災(zāi)和物資保障工作的副局長）批準(zhǔn)。四是調(diào)整部分啟動條件。將一級響應(yīng)“死亡30人以上”調(diào)整為“死亡或失蹤10人以上”；“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”1萬人以上調(diào)整為2000人以上；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”2500間或750戶以上調(diào)整為900間或300戶以上。將二級響應(yīng)“死亡10人以上、30人以下”調(diào)整為“死亡或失蹤5人以上、10人以下”；“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”0.5萬人以上、1萬人以下調(diào)整為1200人以上、2000人以下；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”250間或75戶以上、2500間或750戶以下調(diào)整為450間或150戶以上、900間或300戶以下。將三級響應(yīng)“死亡3人以上、10人以下”調(diào)整為死亡或失蹤3人以上、5人以下；“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”2500人以上、5000人以下調(diào)整為600人以上、1200人以下；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”150間或45戶以上、250間或75戶以下調(diào)整為180間或60戶以上、450間或150戶以下；將四級響應(yīng)“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”100人以上、2500人以下調(diào)整為200人以上、600人以下；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”50間或15戶以上、150間或45戶以下調(diào)整為60間或20戶以上、180間或60戶以下。解決啟動條件過高和不符合當(dāng)前救災(zāi)實際需要問題。五是新增聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害特點和災(zāi)害救助與各類災(zāi)種應(yīng)對處置的關(guān)系，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對已啟動區(qū)級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動災(zāi)害救助響應(yīng)。六是完善部門職責(zé)分工。完善區(qū)消防救援局、重慶市專業(yè)應(yīng)急救援總隊渝東南支隊、重慶市專業(yè)應(yīng)急救援黔江支隊等多支救援隊伍投入救災(zāi)救助方面的內(nèi)容。

（六）災(zāi)后救助。廣義的災(zāi)后救助是災(zāi)害發(fā)生后，政府組織開展的面向受災(zāi)群眾的救助活動。狹義的災(zāi)后救助，是指從災(zāi)害應(yīng)急階段基本結(jié)束到災(zāi)后恢復(fù)重建完成這個階段開展的救助工作，涉及的工作環(huán)節(jié)主要包括過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建救助、冬春救助。災(zāi)后救助工作直接面向群眾服務(wù)群眾，具有鮮明的政治性、人民性、社會性，意義十分重大。一是過渡期生活救助。《預(yù)案》對過渡期救助人口范圍進(jìn)行了擴(kuò)展和更新，界定為：因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建的無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源的受災(zāi)人員。這與國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》中的相關(guān)表述保持一致。二是倒損住房恢復(fù)重建救助。《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)揮保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。三是冬春救助。指在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，為受災(zāi)困難群眾提供基本生活救助工作，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體實施，全面評估受災(zāi)群眾救助需求。區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)申請資金支持，并根據(jù)市級下達(dá)資金及區(qū)級資金情況，安排發(fā)放冬春救助金，專項用于解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

（七）保障措施。包括：資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會動員保障、科技保障以及宣傳和培訓(xùn)等8個方面內(nèi)容。區(qū)發(fā)展改革委合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，優(yōu)化儲備庫布局，完善倉儲條件和儲備網(wǎng)絡(luò)。并結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足應(yīng)對緊急轉(zhuǎn)移3000人的要求的必要救災(zāi)物資。區(qū)應(yīng)急管理局建立健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的三級災(zāi)害信息員隊伍。

（八）附則。包括術(shù)語解釋、責(zé)任獎懲、預(yù)案管理、參照情形、預(yù)案實施時間等5部分。《預(yù)案》新增“責(zé)任獎懲部分”。

三、名詞解釋

一是本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

二是本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

四、落實措施

為推動《預(yù)案》貫徹落實，區(qū)減災(zāi)辦、區(qū)應(yīng)急管理局將通過宣傳解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種途徑，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有效貫徹落實《預(yù)案》，加快推動構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災(zāi)害救助預(yù)案體系，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，提升救災(zāi)救助法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，更加有效保障受災(zāi)群眾基本生活。